立法層級(jí)低帶來(lái)一系列困惑

    《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前，保證一個(gè)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，除了各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之外還有30多個(gè)法律法規(guī)，可以說(shuō)已經(jīng)涵蓋到了每一個(gè)工序。

    但孫毅認(rèn)為，目前建筑行業(yè)內(nèi)的一些法律法規(guī)已經(jīng)名存實(shí)亡。“參加建筑師考試，學(xué)習(xí)法規(guī)的時(shí)候老師就會(huì)告訴你，施工單位不許外包、不許掛靠。但實(shí)際情況又怎么樣？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)建筑公司不搞外包不搞掛靠。一個(gè)很有名的建筑公司甚至還成立工程項(xiàng)目管理部。知道是用來(lái)干什么的嗎？就是專(zhuān)門(mén)用來(lái)管理那些掛靠公司的。”

    對(duì)于當(dāng)前住房建筑質(zhì)量法律方面的問(wèn)題，記者進(jìn)一步走訪了業(yè)內(nèi)人士。

    在北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心舉辦的主題為“住宅質(zhì)量問(wèn)題的法律對(duì)策”2010春季論壇上，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，媒體誤讀了仇保興的講話。“仔細(xì)了解一下這位官員當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境，實(shí)際上他是在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可持續(xù)性，說(shuō)的是我們的發(fā)展不能今天蓋樓，明天拆，我看他絕不是用30年使用壽命來(lái)描述我們房屋的質(zhì)量問(wèn)題的。而大家用這個(gè)數(shù)來(lái)與我們?cè)O(shè)計(jì)使用50年到70年這個(gè)數(shù)來(lái)比較，得出了對(duì)市場(chǎng)上住房質(zhì)量普遍懷疑的結(jié)論。”

    這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)行住宅質(zhì)量保證體系的核心問(wèn)題在于，住房制度改革了，改革的核心是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，可是現(xiàn)有的質(zhì)量保證體系沒(méi)有隨著住房制度改革而改革，責(zé)任沒(méi)有轉(zhuǎn)移，所以政府就是無(wú)限責(zé)任者，那么現(xiàn)行的住宅質(zhì)量保證體系從本質(zhì)上說(shuō)，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，沒(méi)有根據(jù)住房權(quán)屬性質(zhì)改變進(jìn)行革新。

    “現(xiàn)行的監(jiān)督制度沒(méi)有形成制約關(guān)系，難以真正發(fā)揮質(zhì)量的保證作用。靜下來(lái)想一想，開(kāi)發(fā)商、建筑商和監(jiān)理商，在某種程度上是利益共同體，市場(chǎng)的基本特點(diǎn)是追求利益最大化，開(kāi)發(fā)商要追求利益最大化，就得和建造商合謀。監(jiān)理方是開(kāi)發(fā)商出錢(qián)雇的伙計(jì)，你天天挑他毛病，天天說(shuō)使用材料不好，施工工藝有毛病，東家會(huì)給錢(qián)嗎？很顯然，三者沒(méi)有相互制約的關(guān)系，是一個(gè)合謀的共同體，怎么可能會(huì)絕對(duì)保證質(zhì)量呢？”這位負(fù)責(zé)人指出。

    北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心關(guān)于商品房法律調(diào)查報(bào)告起草者之一張化全告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)在的住房質(zhì)量責(zé)任體系的特點(diǎn)是，住房相關(guān)法律法規(guī)非常多，但更多是以各部委規(guī)章為主，國(guó)家級(jí)立法比較欠缺，因此在使用中帶來(lái)一系列的困惑。

    秦富亭認(rèn)為，要想真正解決住房建筑質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)工程。

    “首先要從立法上明確住房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定法律或政府法規(guī)，不能通過(guò)規(guī)章或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，因?yàn)橐?guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是法律法規(guī)，其權(quán)威性、約束力和違法的后果是不同的；其次要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)住房質(zhì)量各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕形式主義和違規(guī)行為，明確并強(qiáng)化責(zé)任追究制度，包括刑事責(zé)任的追究制度；再次，使住房質(zhì)量民事訴訟便于操作，以實(shí)際權(quán)利人的民事權(quán)利督促各質(zhì)量責(zé)任主體遵守法律法規(guī)，這個(gè)督促力量將是巨大的。”秦富亭說(shuō)。

    此外，秦富亭還建議住建部組織對(duì)我國(guó)住房質(zhì)量進(jìn)行普查，針對(duì)存在的問(wèn)題，包括對(duì)于反復(fù)規(guī)劃、未老先拆的政府行為，住建部如何干預(yù)以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等等，依靠全社會(huì)的力量關(guān)注這一社會(huì)問(wèn)題，共同尋找解決問(wèn)題的辦法。（北京5月26日訊/記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 鄭小瓊）