????工程建設領域尤其是交通工程領域，是當前干部腐敗的重災區之一。一些交通部門的領導干部以權謀私，在項目招投標中暗箱操作，導致項目造價居高不下，建設質量也得不到保障，一批禍國殃民的腐敗工程、“豆腐渣工程”由此產生。為把每年數百億的資金用在刀刃上，最大限度遏制暗箱操作，云南在經過幾年實踐基礎上在全國率先成立交通工程造價管理局，從源頭上嚴把投資控制關，做到“少花錢、多修路、修好路”的同時，為預防腐敗進行了有益的探索。

????設立“造價局”，從源頭監管巨額交通資金

????在94%是山地高原和丘陵的云南省，道路建設成本高、資金短缺，一直是困擾公路建設的最大難題。

????“云南道路建設成本高居全國前列，部分地區每公里道路的建設成本高達1億元。”云南省交通運輸廳副廳長張長生說，2010年云南將力爭投資400億元，新建高等級公路600公里，并新建3500公里通鄉油路和10300公里通村公路等。

????“要合理使用有限資金完成這些建設目標，對交通工程造價提出了更高要求。”張長生說，這需要把控制工程造價、提高投資效益作為宏觀決策的重要內容和交通建設的重要環節來抓。

????2003年至2008年這6年間，云南省實現了省管重點公路建設項目造價控制在非政策性因素影響概算范圍內的歷史性突破：一、二級公路建設項目造價均控制在概算范圍內；已完成竣工決算的5個高速公路項目取得了節約建設投資14.75億元的成績，占概算總金額的6%。

????云南省交通運輸廳廳長楊光成認為，在經過幾年實踐的基礎上，云南率先成立的交通工程造價管理局，成為全國第一個具有造價行政管理職能的部門。“交通工程造價管理局將理直氣壯進行交通建設工程監督管理，科學定額，合理造價，使建設成本控制在一個適度的范圍。”

????目前云南省已先后建立了3個州（市）造價站，并在工程造價管理局指導下全面擔負轄區內的造價管理工作。

????成本下降近4成，造價監管省出“真金白銀”

????寧洱至景谷公路，是云南省在建的52條二級公路中很普通的一條。政府從管理和技術層面采取措施進行造價控制，使寧景公路降低投資39.06%，這成為全省在建二級公路建設的亮點之一。

????從云南西南部的普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣出發，沿盤曲的山間公路行車近2小時，可以到達古木蘭化石的家鄉景谷傣族彝族自治縣。記者在道路沿途看到，寧景公路堅持平面線形，基本維持老路，部分路段采取裁彎改直。通過對原有的橋、涵、路基充分利用，寧景公路實現了56%的老路利用率，避免占用大量的土地資源，節約征地拆遷費5000多萬元。

????“寧景公路全長96.71公里，原設計方案投資11.1283億元。采用新技術、新工藝、新材料后，總投資下降為6.7821億元，建設成本下降了近40%。”云南省交通運輸廳工程造價管理局局長劉成志說，作為建設單位的省公路局，壓縮管理經費，利用沿線的沙石料場和瀝青供應系統，工程造價降低200多萬元；尤其是對設計、監理隊伍直接進行競爭性談判，勘察設計經費由概算時的1478.65萬元降至1213萬元，監理經費由概算時的1195.91萬元降至270萬元，節約大量成本。

????在高速公路建設過程中，思小高速公路（思茅至小勐養高速公路）路線的選擇經過了四個層次，避免了在施工中產生變更而增加投資，節約投資5.39億元；水麻高速公路通過技術經濟分析比較，創造性地采用螺旋隧道方案，成功解決了工程投資大的問題，節約投資近1.8億元。

????“傳統的公路建設是‘花別人的錢，為別人做事’，不講成本和節約，為了高標準的效果，大投入和無責攀比。”劉成志說，新的造價管理模式對舊修路習慣形成沖擊，做到“少花錢、多修路、修好路”的同時，通過全方位精細化管理和全流程資金監管，減少腐敗滋生的土壤。

????打造全方位反腐“防火墻”，還需多管齊下

????目前，《云南省交通運輸廳工程造價管理辦法》已經列入2010年云南省地方立法項目，并可望在年內完成立法工作，成為中國首部針對交通造價管理所頒布的地方性法規。

????“造價監管僅是預防腐敗的一種方式，但絕非唯一手段。”楊光成說，為了遏制交通腐敗，云南省交通運輸廳采取了包括嚴把招投標、嚴控設計變更等10余項舉措。

????發生在重大工程建設中的違法犯罪活動，主要出現在招投標、設計變更、監理等環節。楊光成說，交通運輸廳把招投標改革作為預防腐敗的重要內容來推進，不斷總結和完善招投標評標方法。為保證控制價編制的質量和效果，廳里成立控制價指導工作組，對控制價編制工作進行全過程指導，在此基礎上推行低價中標，努力實現控制和降低工程造價的目標，確保了各項目的控制價均在批復的概算以內，施工招標控制價與對應批復概算相比下降幅度在10%左右。

????“嚴控設計變更是控制公路項目投資的重要一環，也是預防腐敗的重要方面。”云南省交通運輸廳巡視員吳衛平說，交通運輸廳改革設計變更審批管理，嚴格控制設計變更；屬于動態設計范疇，需在工程實施過程中根據實際情況核實、調整和確認的設計變更，須經設計單位簽字同意，并承擔設計責任。

????此外，建立項目跟蹤審計制，加強過程控制。吳衛平說，強化審計工作在事前、事中、事后的監督、檢查、控制建設投資作用，交通工程項目的公開招標選擇社會審計機構對建設項目實施全過程跟蹤審計，對工程每個細目的單價進行嚴格控制，有效遏制了資金的不合理支出和變更帶來的投資增加。

????“再有就是通過推行第三方監理、勘察設計招標和勘察設計‘雙院制’、界定統供物資采購保管費的使用、向重點工程選派黨總支書記、紀檢書記、監察專員和會計負責人等一系列新舉措，逐步實現陽光操作，避免了低價無序競爭。”楊光成說，這為控制工程造價、建立公平有序的公路建設市場奠定了基礎，為源頭和制度反腐探索了經驗。