青島市總部經濟發展意見

????為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級和城市功能提升，促進現代服務業實現率先發展，結合我市實際，現就加快總部經濟發展提出以下意見：

????一、發展總部經濟的重要意義

????（一）總部經濟在發展方式轉型中具有突出戰略地位。發展總部經濟,既是中心城市實現產業升級和城市功能提升的戰略選擇,也是進一步發揮中心城市人才、技術、信息等資源

????二、總部經濟發展的目標任務

????（二）總體目標。到2012年，建立比較完善的總部經濟發展環境、政策框架和服務體系，總部企業數量明顯增加，總部經濟規模效應顯著提高。每年引進2至3家跨國公司地區性總部或派出機構，6至8家國內大企業地區性總部或分支機構落戶我市，力爭駐青國內外知名企業地區性總部達200家以上。爭取一批企業進入全國500強，一批企業進入全國民營500強，一批企業進入全國服務業500強。構建以先進制造業、現代服務業、現代農業和科技研發為主的總部經濟體系，打造總部基地城市品牌。

????三、總部經濟發展基本框架

????（三）確立功能定位與布局引導。根據實施“環灣保護、擁灣發展”戰略要求和我市建設“三個基地、三個中心”發展目標，布局發展區位優勢突出、功能定位清晰、產業特色鮮明的總部企業集聚區。即：以市南、市北、嶗山、黃島和高新區五區為先導，依托現有區位優勢和服務功能，主要發展綜合性總部；以四方、李滄和城陽三區為支撐，根據產業特點和服務業集聚區功能要求，重點發展職能型總部；以五市承接總部生產加工基地為重點，突出發展特色產業總部集聚地的全市總部經濟發展格局。

????（四）積極引進國內外大企業地區性總部。發揮全國經濟中心城市的區位優勢，以引進跨國公司和國內大企業地區性總部為重點，引導國內外大企業集團在青設立物流中心、采購中心、研發中心、中介服務中心、培訓中心、旅游和會展服務中心，提高城市的綜合服務功能。鼓勵和支持具有市場發展潛力、產業規模優勢和現代企業制度完善的總部企業根植青島，加快企業和城市發展的國際化進程。

????（五）大力培育優勢產業總部企業。堅持以“青島服務”提升“青島制造”發展策略，走總部經濟與優勢產業發展、產業結構調整相結合的道路，扶持和培育一批符合三大基地產業要求的總部企業，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的產業集群。鼓勵本市優勢企業特別是具有品牌和規模優勢、發展態勢良好的企業總部扎根青島，加速成長壯大。對于符合我市產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的本市總部企業，給予重點扶持。

????四、總部經濟發展鼓勵政策

????（六）引進總部企業支持政策。新引進的跨國公司地區總部、符合條件的中央直屬企業、全國500強和民營50強企業在青設立地區總部，經認定（認定標準附后）后，新增上繳稅收形成的地方收入部分，三年內給予100%補貼，后三年給予50%補貼。對于營業期限、納稅規模、員工數量達到一定條件的地區總部，自建自用辦公、營業用房的，按所購土地實際支付地價款的50%給予一次性補貼；對于購置辦公、營業用房的，按每平方米1000元給予一次性補貼；租賃辦公、營業用房建筑面積1000平方米以上，且租賃期3年以上的,按每平

????方米500元給予一次性補貼。上述補貼資金按財政隸屬分擔。上述政策期滿后，執行我市促進大企業發展有關扶持政策。

????（七）設立研發中心扶持政策。跨國公司和國內大企業來青設立獨立核算研發機構，經認定后按稅法有關規定可享受高新技術企業的有關優惠政策，對其新增上繳稅收實現的地方收入部分，三年內給予100%補貼，后三年給予50%補貼。研發中心從事技術開發、技術轉讓等業務取得的收入，經批準后免征營業稅，其研發費用可按稅法有關規定在稅前扣除。上述政策期滿后，執行我市促進高新技術企業發展有關扶持政策。

????（八）引進高層次優秀人才鼓勵政策。鼓勵和支持企業加快引進優秀人才，對引進且聘用的優秀人才年薪在10萬元以上的，市財政按其上一年度所繳工薪個人所得稅地方留成部分的80%給予為期三年的獎勵。跨國公司、國內大企業地區性總部及研發中心引進高級管理和研發人員，且所在企業年納稅500萬元以上的，個人年繳納所得稅額的地方留成部分按100%給予為期3年的補貼，用于購房、購車補助。

????（九）拓寬總部企業融資渠道。支持總部企業利用資本市場進行融資，并協調解決其在境內外上市融資過程中遇到的問題。鼓勵總部企業積極爭取國際金融機構貸款和外國政府優惠貸款。鼓勵總部企業設立產業投資基金，引導總部企業通過資產重組、合資合作、發行債券等多種方式拓寬融資渠道。

????（十）實施積極的土地支持政策。在每年新供用地中，通過“招標、拍賣、掛牌”等公開方式提供一定比例的用地，以滿足經認定的總部企業用地需求。加快園區功能置換，完善相關配套設施，引導具備條件的工業園區改造成為綜合工貿園區。對采取融資方式和由財政資金進行基礎設施改造建設的工業園區，給予貼息扶持和配套建設資金補助。

????五、營造總部經濟發展環境

????（十一）構建信息發布服務平臺。健全政府信息網絡系統，定期向總部企業發布本市發展規劃、重大發展政策、重大項目投資信息和改革措施，鼓勵總部企業參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規劃建設。依托優勢產業和城市品牌影響力，構建國內集產品制造、設計、研究、展覽為一體的信息發布中心，吸引相關行業展會和研究機構集聚，打造特色產業總部聚集城市。

????（十二）完善專業化服務體系。突出發展與總部經濟相適應的現代服務業，大力引入和發展金融服務、信息技術服務、中介服務，以及由教育培訓、會議展覽、國際商務、現代物流等組成的專業配套服務體系。推進服務業與總部經濟的良性互動發展，不斷提升服務業的規模與能級，逐步提高城市現代服務業總體發展水平。

????（十三）實施自主品牌發展戰略。積極引進、培育和保護知名品牌，構建良好的品牌建設政策環境和市場環境。支持和培育總部企業標志性產品形成著名區域品牌，建設國內具有較強競爭力的品牌孵化培育中心和集聚輻射中心，提升總部企業及行業在國際市場上的整體形象和實力，增強我市對跨國公司和國內大企業集團的吸引力。

????（十四）加強商務配套服務設施建設。加快城市道路交通、信息網絡平臺、水電熱供應及環境綠化等基礎設施建設，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務設施智能化條件，規范和引導其按照國際化標準提升服務水平。加快總部樓宇經濟項目建設，促進樓宇經濟升級為總部經濟。規劃發展以總部經濟、樓宇經濟和新城市綜合體建設相結合的城市組團。

????六、優化總部企業服務環境

????（十五）加強與總部企業溝通機制。建立市、區（市）領導干部聯系重點總部企業制度，及時了解并掌握總部企業需求，幫助解決發展中實際問題。定期舉辦政府與總部企業座談等互動活動，加強政府與總部企業間的溝通與交流。有關部門對總部企業要實行常態化服務，建立專人、專線聯系制度。

????（十六）簡化行政審批手續和程序。創新政府服務理念，提高政府服務效率。總部企業新辦理注冊登記時，屬法律、法規規定應進行前置審批的事項，實行審批部門預核和對企業承諾制。經認定的總部企業納入大企業直通車服務名單，為重大產業項目提供直通車服務。

????（十七）為總部企業提供便捷通關優惠措施。總部企業辦理進出口業務，符合條件的實行前推后移式便捷通關。積極為企業做好通關業務咨詢等相關配套服務工作。實施電子口岸統一信息平臺數字化監管和信息化服務，提高出入境人流、物流效率，推動口岸“大通關”進程。

????（十八）為高層人員提供工作和生活便捷。對總部企業人員的因公出境申請予以優先辦理，對總部企業聘用的管理人員及家屬辦理居留許可等事項提供便利，對符合條件的人員及其家屬優先辦理入戶手續。做好總部企業高層次人才的子女入學工作。對于經認定的總部企業，可在政府集中建設的租賃住房中安排部分房源，用于定向解決其高級管理技術人才住房問題。具體按市委、市政府《關于印發〈青島市引進高層次優秀人才來青創新創業發展的辦法〉的通知》（青發〔2008〕19號）執行。

????（十九）引進和培育總部企業需用人才。構筑公共人事人才服務體系，完善各層次人才培訓機制。總部企業接受應屆畢業生、海外留學生和技能人才，實行優先保障和綠色通道制度。鼓勵和協助總部企業與境內外高水平大學和培訓機構建立人才培訓機制，在重點領域引進境外高質量的培訓機構和項目。鼓勵總部企業配合標準化建設開展專業化認證培訓。

????七、拓展總部企業市場空間

????（二十）構建“內聚外聯”的培育和支持體系。支持我市大企業主動“走出去”拓展市場和資源空間，鼓勵我市跨地區企業（集團）將研發中心、物流中心、銷售總部等留駐企業總部，積極引進外地上下游配套企業、加快產業集聚和價值鏈條延伸。在營造企業總部發展和根植內聚效應的同時，形成優勢互補、務實互利和開放互動的總部經濟外聯發展態勢，全面打造適合我市產業發展特色的經濟腹地。

????（二十一）提升全市招商引資質量和水平。把引進總部項目作為全市招商引資工作重點，以更好服務于自主創新、循環經濟、生態環保市建設為目標，力爭在發展產業集群、引進高端服務業項目、拓展引資和引稅來源等方面取得重點突破，實現招商引資提升質量的根本性轉變。進一步發揮我市整體招商平臺作用，推進以總部企業為主導和影響的以商招商、定向招商。

????（二十二）推進總部經濟半島城市群發展模式。建立城市群間高效務實、互利共贏的良性發展機制，鼓勵企業在城市群內按照區域功能定位，合理配置總部與生產基地。通過實行戰略協同促進各經濟主體的融合，提升區域對企業總部的吸引力，放大整體競爭力和經濟效益。通過城市群中不同層級的城市產業區域分工合作，形成具有優勢競爭力的產業群，以產業群的集聚和擴散效應拉動城市群的一體化進程。

????八、建立總部經濟協調促進機制

????（二十三）建立青島市加快總部經濟發展聯席會議制度。聯席會議由市政府分管領導任召集人，成員由市有關部門和單位的負責同志組成。聯席會議的主要任務是，負責制定促進總部經濟發展有關政策，負責資助和獎勵的審核工作，協調處理總部經濟發展的重大問題，統籌指導、協調督促總體工作的開展。聯席會議辦公室設在市經合辦，具體負責聯席會議日常工作。

????（二十四）建立總部經濟信息共享和考核激勵機制。建立全市總部經濟統計測算和預測分析制度，實施政府部門總部信息資源共享機制，及時、準確把握總部經濟發展效應和貢獻度。完善引進總部項目目標考核體系，建立引進總部納稅獎勵激勵機制，主城區增加引進總部企業考核權重，各市增加引進企業總部設立生產基地考核權重。

????（二十五）充分發揮行業協會推進作用。行業協會要發揮市場監管、引導自律、培訓服務等方面職能，引導科技咨詢、技術轉移、知識產權、人才培訓等科技中介服務機構優化整合。協助做好總部企業引進、培育、資格評定等工作。加強調查研究，及時反映行業動向，提出政策建議，幫助企業協調解決有關問題，引導總部企業健康發展。

????（二十六）加強總部經濟研究和宣傳。政府部門、研究機構要加強總部經濟的理論研究和實證研究，提高把握和促進總部經濟發展的能力和水平。新聞媒體要加強對總部經濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳總部經濟的政策、作用和進展情況，在全市形成有利于總部經濟發展的良好氛圍。

????各區市政府、各有關部門要按照全市總部經濟發展總體目標的要求，提出具體實施意見和相關配套措施，納入全市政策配套和綜合服務體系，形成有效的工作協調促進機制。

????【標　　題】 青島市引進總部企業認定標準及實施細則（試行）

????【成文日期】 2009年1月12日

????【公文編號】 青政發〔2009〕5號

????第一條　為規范總部企業引進認定有關工作，加快總部經濟發展，根據市委、市政府關于促進服務業發展有關要求，制定本認定標準及實施細則。

????第二條　本認定標準及實施細則所稱總部企業，是指在青島市轄區內依法以投資或授權形式設立，對一定區域范圍內所屬企業或機構行使管理或服務等職能的法人機構。已認定的總部企業，是指按照本認定標準及實施細則規定向有關部門申報并獲得認定的企業。

????第三條　申請登記認定的總部企業應承諾5年內不將注冊地址遷離青島市，不改變其在青島市的納稅義務。經認定的總部企業，方可享受促進總部經濟發展相關扶持政策。

????第二章　管理部門

????第四條　青島市加快總部經濟發展聯席會議負責總部企業的認定工作。聯席會議辦公室（市經合辦）承擔聯席會議日常工作，主要包括受理區市上報的企業申請、初審報告，組織聯席會議審核等工作；負責對已不符合條件的原認定總部企業提請聯席會議取消其資格。

????第三章　認定標準

????第五條　總部企業認定標準：

????（一）跨國公司地區總部

????1具有獨立法人資格；

????2母公司的資產總額不低于3億美元；

????3母公司在中國累計投資總額不低于2000萬美元；

????4在中國境內外投資或者授權管理的企業不少于3家，且對其負有管理和服務職能，匯總（部分）繳納企業所得稅。

????另外，符合商務部關于外商設立投資性公司有關規定，或上述規定的外商投資性公司；以管理性公司、研發中心或具有總部性質的生產性企業等形式設立，注冊資本不低于200萬美元的；基本符合本條第（一）項規定，且符合國家有關外商投資方向的各項規定，并為所在地區經濟發展作出突出貢獻的外國跨國公司，可以參照本規定申請認定。

????（二）中央直管企業、國內500強和民營50強地區總部

????1具有獨立法人資格，工商和稅務登記在本市；

????2企業主要投資者為總資產達到10億元或凈資產達到3億元以上的市外內資企業，并在該企業直接投資入股的注冊資金（本）中所占比例達到2／3以上；

????3在青的自有固定資產投資達到5000萬元以上，或注冊資金（本）5000萬元以上，或年銷售（營業）額在3億元以上；

????4負責一定區域的經營決策、組織管理及服務、研發等總部職能，下屬控股公司或管理的分支機構不少于3家，其中至少有1家是跨市企業，匯總（部分）繳納企業所得稅。另外，以獨立法人資格注冊在本市，經過認定的省級、國家級技術研發中心；基本符合上述第（二）項規定，且其本身 （或母公司）在國內外具有行業領軍優勢地位、對地區經濟發展作出突出貢獻的總部企業，可以參照本規定申請認定。

????第四章　認定工作程序

????第六條　擬申請認定的總部企業需提供以下有效證明文件：

????（一）總部企業認定申請書；

????（二）經會計師事務所出具的上年度本企業（合并）審計報告；

????（三）公司法人代表簽署的對本細則第一章第三條的承諾書原件；

????（四）本市國稅、地稅部門開具的公司上年度完稅證明或現駐地國稅、地稅部門開具的公司上年度完稅證明；

????（五）營業執照（復印件）；

????（六）接受總部管理和服務的企業名單 （附企業工商、稅務注冊登記證明復印件、批準證書和營業執照復印件）；

????（七）統計部門出具的公司上年度報送的有關統計數據證明材料；

????（八）其他可證明其總部功能性質的文件。上述文件除注明為復印件的，需提供正式文件。

????第七條　認定程序：

????（一）總部企業申報工作實行屬地化管理，各區市政府負責對轄區內企業的申報材料進行初審，符合要求的報市加快總部經濟發展聯席會議辦公室。

????（二）市加快總部經濟發展聯席會議負責對初審意見進行審核，決定準予或不準予認定。其中，準予認定的，發放認定證書；不準予認定的，由聯席會議辦公室向申請企業作出書面說明。擬在青新設立總部的企業，遷入青島1年后，經復核確認符合認定條件的，即可享受總部企業有關扶持政策。

????第五章　監督管理

????第八條　提供證明資料、數據及確認的相關職能部門應對有關數據、資料的真實性、準確性負責并承擔相應的法律責任。

????第九條　申報認定的企業應根據要求如實提供材料并承擔相應的法律責任。管理部門有權核查提供材料的真實性。

????第十條　經認定的總部企業發生下列情況之一的，經查證屬實的取消其資格。被取消資格的企業，其享受的有關優惠政策相應終止。可視情節輕重，采取停止撥付專項資金、追償資金及依法追究法律責任等措施。

????（一）因各種原因，不再符合青島市總部企業認定條件的；

????（二）以虛假資料申報認定總部企業資格和申請各項資金扶持的；

????（三）違反本細則第一章第三條規定的；

????（四）其他違反國家法律法規的情形。

????第十一條　負責認定工作的相關工作人員應遵守規定，廉潔自律，不得有營私舞弊和濫用職權行為。

????第十二條　本認定標準及實施細則由市經合辦、市外經貿局負責解釋。

????第十三條　本認定標準及實施細則自公布之日起實施。