????駐京辦兩會后開始大撤離

????“全國兩會以后，我們將開會部署，爭取在3月中下旬開始全部撤離，6個月內完成。”兩會期間，湖北、甘肅、山東、江西等省市領導在接受記者采訪時透露，按照國務院的要求，省直駐京辦和縣級駐京辦均須撤離，地市級駐京辦可在審批后有選擇地保留。對此，中部和東部諸多省市均已行動起來，最近一直在摸底排查，“等兩會一結束，這項工作將立即啟動”。

????站好兩會最后一班崗

????3月3日，兩會拉開序幕，各地代表委員紛紛抵京。作為縣級的駐京代表，小張忙得昏天黑地。除了日常的接待工作，他還多了一項維穩任務。

????小張還在湖北老家過春節時就接到駐京辦領導的電話，要求提前返京，“有重大事情部署”。小張說：“誰都想最后好好表現一下，回到地方才有升遷機會。”

????“站好最后一班崗成了地方政府對縣駐京辦的囑咐和要求”，專門服務于駐京機構的報紙《駐京資訊》社長李罡說，從他掌握的情況來看，各級地方政府對于國務院的裁撤通知均做出了積極反應。連日來，已經有10多個省級政府駐京辦在研究裁撤事宜，而在兩會關頭，省里給下級地方政府下達的任務也是“站好最后一班崗”。

????多個省市已開始行動

????記者從全國兩會部分代表團駐地了解到，“駐京辦”的撤銷在各地引起了比較大的反響，但省級政府的態度很明確，那就是按照國務院指示有步驟地撤離。目前，從調查了解的情況來看，湖北省和山東省動作最快。

????湖北省政府副秘書長、省政府駐北京辦事處主任朱常渭介紹，該省有30多家省直部門和縣級政府駐北京辦事處，“這些辦事處將在3月中下旬開始全部撤銷”。

????朱常渭說，等全國兩會開完后，3月中下旬省政府將召開專門會議部署落實。湖北省除省政府和各市、州駐京辦外，還有10多家省直機關和30多家縣（市、區）級政府設有駐京辦事處。按照國務院辦公廳文件精神，省直機關和縣級政府所設駐京辦將全部在半年之內撤銷。市、州政府駐京辦經省政府重新核準后予以保留，但要切實轉變職能，實行政企分開，強化公共服務和社會管理，積極推進公務接待和后勤服務社會化改革，努力為該地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務。

????山東省也已經開始了初期的部署。據煙臺市政府有關負責人介紹，煙臺市政府年后就下發了《關于切實做好駐京辦事機構清理工作的通知》。其中特別強調，嚴禁被撤銷駐京辦事機構變相存在。列為清理范圍的機構，今后不能以任何名義和形式在北京開展活動。

????江西省直機關駐京辦也在積極行動。該省農業廳駐京辦已基本確定撤銷，駐外機構撤回，歸入政府辦，現駐京辦主任由于年近退休，直接辦理內退，待遇不變，相關工作人員撤回后安置在政府下轄的事業單位。

????委員建議

????其他“駐外辦”也應引起重視

????“撤得了駐京辦這個機構，撤不了駐京辦的需求”，全國政協委員陳重華接受記者采訪時認為，整頓駐京辦必須治本。在整頓的同時，更應關注駐京辦、“駐外辦”存在的根源和土壤。

????陳重華建議，駐京辦要整頓，政府其他駐外地機構也應該引起重視。可以在調查研究的基礎上，統一部署，通過審核，加以整頓。通過切實有效的體制機制改革，進一步規范政府部門的權力運行，增加透明度，制約和減小權力運行中的自由裁量權。

????記者在調查中發現，縣級駐京辦遠遠不止政府公布的數據。現實中，有許多的駐京機構根本就沒有在京登記注冊，而是三兩個人在居民樓租個房子就辦公，連最起碼的牌子也不掛。因為距離火車站近，方便接待上訪人員，這種“黑機構”多出現在北京西站和北京站周邊。

????對此，北京大學社會學教授鄭也夫認為，政府在關注撤銷有注冊的駐京機構時，更應該深入下去摸清沒有注冊的駐京機構情況。只有這樣，才能從實效上起到根本作用。昨天許多與會的全國人大代表也認為，未注冊的機構就不存在撤銷一說，所以最根本的辦法還是應該從各地省級政府入手，“只有省政府下決心了，事情才會好辦起來”。

????“黑”駐京辦如何撤銷

????記者觀察

????駐京辦的市場化轉型

????駐京辦的撤銷早在很多年前就已經炒得沸沸揚揚。在《駐京資訊》社長李罡的記憶中這是第三次了，“正因為有前兩次的驚嚇，已經有不少駐京辦早在幾年前就開始了市場化轉型”。李罡說，這種轉型其實就是政企分開和后勤社會化的嘗試。

????部分駐京辦變身協會

????李罡說，福建沙縣駐京辦由于早在幾年前就開始介入沙縣小吃的推廣，同時掛有沙縣小吃駐京辦的牌子，因此，在運作上，它更顯得像一個自負盈虧的協會，只是在必要的時候會以政府的身份召集大家，負責維穩的部分功能。

????在京福建沙縣小吃一連鎖店店主羅先生介紹，2008年，沙縣駐京辦曾經舉辦過一次聯誼會，把所有在京沙縣小吃的業主聚集起來，大家共謀出路，互通有無。盡管當時大家都知道組織者是沙縣駐京辦，但到會者很少能感覺到政府的影子，更多的是一種鄉情氣息。羅先生說，那次聚會讓他認識了不少同行，他所在的小吃店信息后來還被掛在了沙縣駐京辦的官方網站上免費推廣。

????對于縣級駐京辦撤銷的通知，不少專家認為，對于沙縣之類的駐京辦，盡管政府層面的駐京辦撤銷了，但沙縣小吃駐京辦的牌子不會倒，其所承擔的推廣當地小吃連鎖品牌的任務仍將延伸下去。

????記者了解到，與福建沙縣駐京辦有同等功能的還有新疆和田縣，由于和田玉在京已經形成了特有的產業鏈，因此，和田駐京辦的轉型也將更加自然。

????“機構撤銷后，人員可以保持不變，但政府色彩應變淡，協會功能則有望加強”，北京大學社會學教授鄭也夫曾經做過駐京辦方面的專門研究，他說，相當一部分駐京辦撤銷后，受產業群組的牽扯，很自然地會逐步轉型，成為一種協會性質或者行業性質的機構。這未必是壞事，削弱政府背景、提高市場運作空間才能有效引導駐京辦的發展。

????監察審計將介入撤離

????此次確定必須撤離的各地駐京辦達500多家，牽涉到的人員和關系不僅復雜多樣，還需要妥善處理駐京辦名下的房產、汽車和部分有產權的土地等。因此，防止撤離過程中的腐敗問題成了重中之重。

????法學專家高占強表示，派出駐京辦的縣級人民政府和將要被撤銷的部分地市級駐京辦的地市級人民政府，應該對現存的駐京辦、將要撤銷的駐京辦的不動產進行登記造冊，財產的處置情況也要登記造冊，最好向社會公布，避免國有資產流失。

????好在各地省級政府已經洞察到這一點，無一例外地要求監察和審計部門介入撤離。記者在調查中也發現，已經明確下達撤離通知的各省市均同時下發了一份防止國有資產流失的通知，要求監察和審計部門介入，按程序嚴格處置國有資產，防止個人插手。

????其中，煙臺市政府的通知就明確規定，要按照國有資產管理的有關規定，嚴格對撤銷的駐京辦事機構的土地、房屋、車輛等資產進行處置，防止國有資產流失。在資產處置過程中，要堅持公開公正、規范透明的原則，嚴格資產處置程序，認真做好資產評估工作。各級監察、審計部門要對國有資產處置過程進行嚴格監督，確保國有資產不流失等。

????“跑部”的空間仍存在

????駐京辦的撤銷從根源上來分析，主要是相當一部分駐京辦貪污腐敗的現象太嚴重，駐京辦人員貪圖的個人利益超過了地方政府利益，搞關系、拉幫結派、生活腐化等成了駐京辦給外人的突出表象。而前幾年流行的《駐京辦主任》一書更是把駐京辦“跑部錢進”情形描述得活靈活現。

????該書的作者王曉方介紹，駐京辦的確存在諸多腐敗問題，但并不是一撤了之就能解決的。中國政法大學副校長馬懷德表示，撤銷部分駐京辦是治理腐敗的重要舉措，其目的是在地方政府和國家部委之間建立起正常的溝通渠道，這對于消除腐敗、凈化官場風氣能起到很好的積極作用。

????同時，馬懷德指出，通過行政命令撤銷駐京辦，在多大程度上能解決問題，效果還有待觀察。目前，國家部委的審批權力過大，地方都有爭項目、爭投資的現實需求，即使駐京辦在短時間內撤銷了，也有可能換一塊牌子，以其他形式出現。馬懷德表示，只有壓縮地方政府到北京“跑項目”的空間，駐京辦問題才會迎刃而解。(記者 夏命群)