????政府工作報告——2010年2月24日在青島市第十四屆人民代表大會第三次會議上

??? 青島市市長 夏 耕

????各位代表：

????現在，我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

????一、2009年工作回顧

????去年年初，受國際金融危機的嚴重沖擊，我市經濟發展延續上年四季度下行態勢，進入了新世紀以來最為困難的一年。一年來，在中共青島市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記視察山東及青島重要講話精神，堅決執行國家應對國際金融危機的各項政策措施，積極作為，科學務實，全力以赴保增長、保民生、保穩定，一批關系長遠發展的項目開工建設，一批惠及城鄉民生的實事相繼完成，“環灣保護、擁灣發展”戰略呈現快速推進、多點突破的良好局面，在建設富強文明和諧的現代化國際城市道路上邁出了新步伐。

????初步統計，全市生產總值達到4890.3億元，比上年增長12.2%；地方財政一般預算收入377億元，增長10.1%；規模以上固定資產投資2458.9億元,增長25.3%；社會消費品零售總額1744億元,增長19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，農民人均純收入9249元，分別增長9.3%、8.7%；居民消費價格上漲0.5%；城鎮登記失業率2.81%；人口自然增長率1.52‰；萬元生產總值能耗和主要污染物排放總量持續下降。市十四屆人大二次會議確定的目標任務全面完成。

????（一）堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，努力擴大投資消費需求，實現經濟運行回升向好

????著力增強投資拉動作用。實施重點項目335個，總投資3374億元。城市地鐵一期奠基開工，董家口港區開發全面實施，青榮城際鐵路、海青鐵路等獲國家批準。民生項目、高新技術和服務業領域投資分別增長45.9%、20.1%和34.2%。爭取中央擴內需資金7.3億元，438個項目全部開工。發行地方債券11億元。出臺促進民間投資意見，民間投資完成1660億元，增長15.6%。在外需嚴重萎縮的情況下，投資拉動經濟增長10.5個百分點，不僅有力地促進了經濟企穩回升，而且為長遠發展奠定了基礎。

????著力提高消費貢獻率。全面落實國家促進消費各項政策，家電下鄉銷售額增長30%，汽車類零售額增長34.9%，商品房銷售額增長80.3%。萬達廣場等12個大型商貿項目建成開業。加大旅游促銷力度，接待國內外游客和旅游總收入分別增長15.4%、16.4%。成功舉辦國際海運年會、中國品牌節等177個節慶展會。

????著力緩解企業生產經營困難。年初，受國際金融危機沖擊，全市45%的規模以上工業企業利潤下降或虧損。我們迅速采取暫停、取消和降低收費等措施，減輕企業負擔。通過政策引導、銀企對接，幫助企業爭取550億元授信額度，為中小企業融資190億元、盤活流動資金140億元。通過舉辦青島名優產品推介會和國際經貿洽談會，幫助企業開拓市場。通過建立領導干部服務企業制度，強化大企業直通車和中小企業分類服務，保障企業生產經營。全年規模以上工業增加值和利潤分別增長14.9%、77.4%。

????（二）堅持把調整經濟結構作為關鍵環節，在調整中發展、在創新中轉型，努力構建科學發展新模式

????加快工業調整振興。制定出臺了七大產業三年推進方案和新興產業發展指導意見。投資1100億元的317個工業振興項目竣工100個。上汽通用五菱發動機、北船重工海西灣造修船基地等集群項目竣工投產。七大產業產值增長15.3%，占規模以上工業比重達到84.5%。

????大力發展現代服務業。新引進18家金融機構。新增貸款首次突破1000億元，達到1205億元，是上年的1.8倍。華強文化科技產業基地等項目開工，國際動漫游戲產業園等創意園區建成，中遠倉儲中心等物流項目竣工營業。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.2億噸、1028萬標箱。航空旅客吞吐量達到966萬人次，增長17.8%。服務業占生產總值比重達到45.2%，提高1.1個百分點。

????推動創新資源集聚和關鍵技術突破。全面加強與中科院戰略合作,引進中科院蘭州化學物理所等3家科研機構。引進海外留學人才超過1000名，增長50%。海爾集團入選“國家海外高層次人才創新創業基地”。哈爾濱工程大學青島產學研基地開工。時速350公里動車組等20多項產業關鍵技術實現突破。獲國家科技獎勵8項，其中技術發明一等獎1項，科技進步一等獎1項。發明專利授權量增長36.6%，成為“國家知識產權工作示范城市”。制定藍色經濟區建設發展規劃綱要和促進高端產業發展意見，成功舉辦首屆藍色經濟發展國際高峰論壇。

????加強生態文明建設。全面推進建筑節能、綠色照明等十大節能工程，完成140萬平方米建筑節能改造，開工可再生能源建筑應用項目120萬平方米。完成50個減排項目。實施了嶗山水庫上游污水治理和過城河道截污工程。新建排水管網265公里，投資額超過前十年總和。市區新增集中供熱面積705萬平方米，增長41%。完成第二條入市天然氣管線工程，垃圾沼氣發電項目投入運行。市區空氣質量優良率達到91.2%。

????（三）堅持把“環灣保護、擁灣發展”作為主導戰略，大力推進科學規劃、集約建設、精細管理，城市承載力進一步提升

????加強城市規劃管理。擁灣發展專項規劃、高新區總體規劃、五市新一輪總體規劃修編完成。董家口港區總體規劃獲國家批準。數字化城管指揮中心投入運行。鐵路沿線環境綜合整治初見成效。通過全國綠化模范城市檢查和國家園林城市復查。獲得2014年世界園藝博覽會承辦權。

????加快重點區域建設。高新區膠州灣北部園區基礎設施建設進展迅速，防潮壩工程正式開工，科技大道、創業大道等加快建設，創業中心、企業加速器等主體封頂，一批高新技術產業項目落戶。前灣港區新增6個萬噸級集裝箱泊位。前灣保稅港區一期封關運營。市北小港灣、膠州少海新城等節點建設加快推進，海底隧道、海灣大橋、環灣大道等工程進展順利。老城區企業搬遷改造啟動17戶，累計實施37戶，竣工投產10戶。環灣重點區域和重要節點建設，成為全市投資和經濟發展的新增長點。

????（四）堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，扎實推進新農村建設，促進城鄉統籌協調發展

????縣域經濟規模進一步壯大。糧食總產、夏糧單產均創歷史最好水平。建成百萬畝蔬菜示范區。6個新增工業功能區加快建設。縣域產值過10億元特色產業基地達到23個。五市生產總值和財政收入平均增幅分別比全市高1.3個、2.3個百分點。

????農村生產生活條件進一步改善。市級財政投入“三農”資金24.9億元，增長13.9%。63%的行政村達到“五化”標準。43座水庫除險加固、9條中小河道整治以及墨水河綜合治理等工程完成。實施村莊飲水安全工程，解決了31萬人的飲水問題。完成8座大中型沼氣建設，新增戶用沼氣1.1萬戶。改造100所農村薄弱中小學和13.7萬平方米危房，全部免除農村義務教育階段公辦學校寄宿學生住宿費。新型農村合作醫療住院補償比例提高到43%。農村住房開工建設7.9萬戶，竣工7.2萬戶，改造危房8600戶。

????（五）堅持把改革開放作為根本動力，更加注重體制機制創新，發展活力不斷增強

????積極推進重點領域改革。機械總公司與中國節能投資公司戰略合作實現突破。組建市交通開發投資中心，理順了公路管理體制。投資體制改革在提高投融資能力、盤活不良資產、防范財務風險、推進重點項目等方面發揮了重要作用。按照中央和省的部署，政府機構改革穩步實施，醫藥衛生體制改革有序展開，文化廣電新聞出版改革基本完成，文藝院團改革全面啟動。組建中小企業公共服務平臺，民營經濟增加值增長13.9%。

????去年以來，面對外需急劇下滑的嚴峻形勢，及時出臺了促進外貿平穩發展的48項措施，充分發揮外貿企業聯席會議作用，及時協調解決突出問題，完成出口退稅150億元，實現出口269億美元。加大定向招商力度，香港、日韓招商簽約項目127個，合同外資76億美元。全市實際到賬外資18.6億美元，高于預期目標。引進內資465億元，增長14%。對外經濟合作營業額增長37.3％。與韓國蔚山廣域市、德國雷根斯堡市結成友好合作關系城市。

????（六）堅持把保障和改善民生作為最大責任，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，民生保障水平持續提高

????各位代表！去年，在困難多、財力緊的情況下，我們堅持財力惠民不減，保障力度明顯加大。市財政用于民生和社會事業的支出87.6億元，增長26.2%，高于市級地方財政一般預算收入增幅18.1個百分點。為城鄉居民辦的9件實事全部完成。

????加強就業和社會保障工作。新增城鄉就業38.9萬人。扶持創業2.5萬人，帶動就業7萬人。設立2500萬元高校畢業生創業資金，近7萬名高校畢業生一次性就業率達到88%。企業退休人員養老金和市區、五市失業人員保險金分別提高10%以上，城鄉低保救助、農村五保供養和優撫對象撫恤補助標準分別提高15%以上。新增養老床位1700張，改擴建農村敬老院39個。

????保障性住房和“兩改”項目建設效果顯著。市區兩級投入住房保障資金8.9億元，年初安排的8000套保障性住房和12個“兩改”項目全部開工。2007年以來，開工建設的50個“兩改”項目，回遷項目25個、居民2.4萬戶。3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售比例達到68%。在市區竣工住房總量中，保障性住房和限價商品住房比例達到48%，住房供給結構明顯改變。去年，我市房價漲幅低于全國70個大中城市平均水平4.2個百分點，“兩改”和保障性住房建設有力地抑制了市場房價過快上漲。

????社會事業協調發展。堅持優先發展教育。向家庭經濟困難學生發放獎學金、助學金2億元。完成46所市區中小學取暖設施改造，實施了1126所中小學飲水設施更新工程。建成青島第一國際學校。青島職業技術學院成為“國家示范高等職業學院”。加快城鄉醫療衛生服務體系建設。國醫堂、婦女兒童醫院遷建、中心醫院擴建、西海岸醫療中心等項目主體封頂。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁榮發展文化體育事業。電影《尋找微塵》等榮獲全國“五個一工程”獎。全國小提琴比賽、中國國際兒童電影節成功舉辦。奧帆博物館、市體育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年體育活動中心建成開放。圓滿承辦“十一運”青島賽區13項比賽，我市運動員獲得全運金牌24.5枚、獎牌60枚，取得歷史最好成績。國家羽毛球隊訓練基地落戶青島，成功組織了沃爾沃等大型帆船賽事青島站活動。全面完成北川縣曲山鎮和陳家壩鄉災后援建工作。

????（七）堅持把創建全國文明城市作為重要抓手，不斷強化社會管理，努力保持社會和諧穩定

????新一輪文明城市創建取得階段性成果。涌現出一批全國、全省道德模范和文明單位、文明村鎮，在全國公共文明指數測評中取得優異成績。認真做好宗教工作，切實維護民族團結。做好人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩定。“雙擁”共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民關系更加鞏固，多國海軍活動圓滿成功。

????“平安青島”創建深入開展。積極構建打、防、控相結合的立體化安保格局，群眾社會治安滿意率進一步提高。扎實推進領導大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。出臺了加快城鄉和諧社區建設的意見。大力開展“安全生產責任落實年”活動，全面推行網格化監管，事故總起數和死亡人數分別下降13.5%、17.5%。加強食品藥品安全整頓和示范創建工作。健全公共安全應急體系，應急保障能力不斷加強。

????（八）堅持把建設服務型政府作為重要目標，深入開展學習實踐科學發展觀活動，行政效能和服務水平進一步提高

????加強民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復并實現網上公開，加強了與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的對口聯系。制定推進依法行政的實施意見，向市人大常委會提請審議7件地方性法規草案。行政審批服務大廳投入使用，有審批職能的政府部門全部進駐，審批效率平均提速65%。加大行政審批清理力度，市級行政許可事項削減調整70%，非行政許可事項削減調整66%。積極推進政務公開，組織政府在線訪談73次、新聞發布90次，分別增加68%、23%。開展政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，初步建立了公眾評價政府工作的新機制。

????完善懲治和預防腐敗體系。建成公共資源交易大廳和綜合電子監察平臺。認真抓好治理“小金庫”、商業賄賂和糾風工作。高度重視政府投資項目資金管理和債務管理，建立了償債責任制和債務風險預警機制。加強了對政府部門執行財經法規、主要領導經濟責任的審計監督。

????各位代表！過去的一年，是青島在逆勢中前進、在轉型中發展的一年，也是戰勝各種挑戰、實現重大突破的一年。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來青視察，為我們攻堅克難增強了信心力量；國家擴大內需政策的部署推進，為我們應對危機創造了有利條件；“環灣保護、擁灣發展”戰略的全面實施，為我們搶抓機遇拓展了新的空間。一年來，面對特殊時期、特殊困難，全市人民、社會各界和衷共濟，迎難而上，為實現經濟社會平穩較快發展作出了突出貢獻。在此，我代表市人民政府，向全體市民和外地來青建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央、省駐青單位和人民解放軍駐青部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持青島建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

????我們也清醒地看到，當前經濟社會發展還存在不少問題：經濟回升的基礎還不牢固，社會投資意愿不高，居民消費后勁不足，經濟增長內生動力不強；產業結構層次偏低，體制機制創新步伐不快，各類人才特別是高層次人才嚴重不足，轉變發展方式和改革攻堅任務十分艱巨；城鄉發展不平衡依然突出，城市管理還不適應快速發展的需要；城鄉居民收入持續增長和社會保障可持續發展難度加大，老年服務設施建設滯后。政府工作與人民期待相比存在較大差距：對發展機遇期和矛盾凸顯期的認識把握有待加強，社會管理和公共服務能力有待提高；一些部門協調配合不夠，形式主義、官僚主義現象仍然不同程度地存在，極少數人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。對此，我們將進一步解放思想，拓寬視野，采取有針對性的措施，努力加以解決。

????二、2010年工作總體要求

????2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、省經濟工作會議和市委十屆八次全委會的部署，全面實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，加快建設藍色經濟區和高端產業聚集區，著力促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生質量和維護社會穩定，保持經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務。

????經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值增長11%；地方財政一般預算收入增長10%左右；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右。主要約束指標是：萬元生產總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在11.45萬噸和4.75萬噸以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

????在工作中，重點把握好四個方面：

????——加快經濟發展方式轉變。把轉方式、調結構作為主攻方向，著力引進國內外大企業、帶入高端要素，著力引進大型科研院所、帶入高端人才，進一步優化發展空間和發展環境；堅持自主創新與培育戰略性新興產業相結合，加快產業結構調整步伐，加快縣域工業化、城鎮化進程，努力提高經濟增長的質量和效益。

????——全面推進改革開放。把深化改革與促進發展結合起來，把擴大內需與穩定外需結合起來，加快制度創新，提升開放水平，消除影響經濟社會發展的體制機制障礙，增強經濟發展的內生動力和競爭力。

????——切實保障和改善民生。把改善民生、發展社會事業作為擴內需、調結構的重點，更加注重解決人民群眾切身利益問題，促進公共資源配置更多地向民生傾斜，推動基本公共服務均等化，保持社會安定祥和，讓城鄉居民分享更多的發展成果。

????——加強服務型政府建設。把公共服務和社會管理放在更加突出的位置，堅持依法行政，轉變政府職能，自覺接受社會監督，加快創建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

????各位代表！今年我們面臨的經濟形勢依然十分復雜，不確定、不穩定和不可預料的因素較多。我們必須準確判斷形勢，進一步增強憂患意識和風險意識，更加周密地超前應對，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，努力在新一輪調整轉型中搶抓機遇，在科學發展中增創優勢，為建設經濟文化強省作出新貢獻！

????三、加快推進經濟發展方式轉變

????按照“痛下決心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，轉變觀念，調整思路，力求在優化需求結構、促進產業升級上實現更大突破，在加快自主創新、建設生態文明上取得實質性進展。

????（一）積極有效地擴大消費和投資需求

????進一步增強消費拉動力。繼續落實好國家擴大消費各項政策，不斷改善消費環境。抓好商貿集聚區、商業特色街和大型專業批發市場規劃建設，大力發展品牌連鎖經營。擴大文化娛樂、休閑健身、信息通信等服務消費。出臺進一步促進旅游業發展的政策措施，推進港中旅海泉灣等旅游項目和旅游公共服務平臺建設，把旅游業培育成戰略性支柱產業。支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性購房，規范房地產市場秩序，促進住房消費健康發展。

????努力保持投資穩定增長。今年安排重點項目240個、總投資2828億元。年內實現海底隧道和海灣大橋主線貫通，確保2011年建成通車。加快建設城市地鐵一期和鐵路客運北站，開工建設新疆路高架及重慶路快速路，完成環灣大道、東西快速路三期工程。協調推進藍煙鐵路電氣化改造、青連鐵路、青龍高速公路、寧東送電、中石油海洋工程等項目。積極發展多種投融資模式，完善鼓勵民間投資的相關政策，不斷擴大社會投資，切實保護投資者的合法權益。

????（二）加快構建富有競爭力的現代產業體系

????提高現代服務業發展水平。深化金融聚集區建設，加快發展銀行、保險、證券、信托等法人金融機構。擴大私人銀行業務，建設區域性財富管理中心。推進膠州灣國際物流園和臨空經濟物流項目建設，吸引國際航運、航空公司增辟新航線。推動物聯網和互聯網結合，推廣傳感網應用，抓好市民“一卡通”和亞太新國際海底光纜登陸工程。引進國內外知名展會和展覽公司，進一步打造品牌展會。積極培育演藝、出版和動漫創意產業，加快建設國家軟件出口創新基地、動漫創意產業基地、服務外包基地。大力發展總部經濟。鼓勵鑒證、科技等領域知名中介服務機構來青落戶，支持本地中介服務機構做大做強。

????促進工業調整振興。大力發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，建成國家生物產業基地醫藥中試中心，推進北電能源、大唐風電場等新能源項目建設。不斷提高主導產業集群配套能力，力爭高速動車組產業化基地等100個項目竣工，中石化LNG等項目開工。促進工業化與信息化融合發展，加快紡織服裝等傳統產業升級改造，推動數字化橡膠輪胎等高新技術產業基地建設。進一步完善大企業直通車、企業聯絡員等制度，做好煤電油氣運保障工作，及時幫助企業解決生產經營難題。

????（三）著力提高自主創新能力

????大力實施科技創新工程。積極引進大型科研院所，加快中科院系統在青研發機構建設，籌建高新區國際科技合作園，組建工業技術研究院。深化產學研合作，引導企業與科研院所組建產業技術創新戰略聯盟，積極承接國家重大科技項目。實施200個過千萬元工業技術改造項目，完成1000項技術創新重點項目，組織實施電子信息、軌道交通、生物醫藥等重點領域關鍵技術攻關。

????以自主創新提升品牌競爭力。實施標準化戰略，完善政府引導、企業主體、社會補充的技術標準投入機制，形成一批擁有自主知識產權的專利技術和標準。實施全面質量管理戰略，加快傳統品牌轉型升級，重點培育一批裝備制造業品牌和高新技術品牌。抓好產品、工程和服務領域質量工作，建設出口產品質量安全示范區。

????（四）積極推進人才強市戰略

????加大高層次人才引進力度。實施人才投資優先，把人才作為經濟社會發展的第一資源擺在突出位置。圍繞產業結構調整和文化、教育、衛生、體育等社會事業發展需求，深入實施“300引進海外高層次人才計劃”和“222引才工程”，大力引進國內一流、有影響的學科帶頭人。規劃建設一批市級高層次人才創新創業基地。加強“金藍領培訓”，完善專業技術人員繼續教育機制，加快培養高技能人才。

????優化人才發展環境。完善促進優秀人才創新創業的政策措施，健全國際人才交流平臺，加強留學人員創業園、博士后流動站等載體建設。創新人才評價選拔和獎勵激勵機制，進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。

????（五）大力發展低碳經濟

????著手編制低碳經濟發展規劃，加快建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，努力建設低碳城市。加大低碳經濟、循環經濟宣傳，樹立綠色發展理念和綠色城市形象。積極開展低碳經濟試點，高起點規劃建設低碳產業園區，開發與國際標準接軌的產品和技術。繼續推進十大節能工程和重點行業節能，加大既有建筑節能改造力度，加強對110家重點用能單位目標責任考核和100家重點排污企業環境監管，確保完成“十一五”節能減排目標。

????實施“十綠”工程，增加森林碳匯。從今年起，每年造林13萬畝，五年內全市森林覆蓋面積超過500萬畝。啟動太平山中央公園改造工程，推進浮山保護性建設管理。舉全市之力，認真做好2014年世界園藝博覽會籌備工作。

????四、加快推進重點區域建設發展

????把實施“環灣保護、擁灣發展”戰略與建設藍色經濟區、高端產業聚集區相結合，更加注重環灣保護，加快推進擁灣發展，積極推動七區一體、城鄉統籌協調發展。

????（一）加快藍色經濟區和高端產業聚集區建設

????圍繞建設藍色經濟區，編制完成總體發展規劃和專項規劃。 著眼于科學開發利用海洋資源，進一步理清海洋優勢產業發展重點，規劃建設一批重大項目、示范園區和產業基地。圍繞建設高端產業聚集區，努力打造先進裝備制造業基地、高技術產業基地和現代服務業基地。制定藍色經濟區和高端產業聚集區扶持政策，建立相關產業統計指標與核算體系。

????（二）加強環灣保護和重點區域開發

????做好環灣保護與發展規劃。實施 《青島市海洋環境保護規定》，切實加強膠州灣及近海海域生態保護和污染防治，推進海洋、海島、濕地生態保護區規劃建設，進一步完善監管措施，提高環境監測能力。加強環灣區域交通、公用事業等專業規劃修編和地鐵沿線規劃控制。完成城市總體規劃報審工作，加快土地利用總體規劃修編，完善市域城鎮規劃體系。

????加快重點園區發展。對高新區繼續實施飽和性投資，完成防潮壩等基礎設施工程，開工大學科技園主園區，同步推進定向招商、項目建設、機制創新。推動青島經濟技術開發區省級綜合配套改革試點，培育新的增長點。加快董家口港區開發，做好一類口岸開放準備工作。抓好前灣保稅港區運營和二期基礎設施建設。

????推動環灣節點建設實現新突破。加快市南國際航運服務區、四方歡樂濱海城、李滄交通商務區、城陽出口加工區等節點開發，加強紅島區域規劃和基礎設施配套。完善老城區企業搬遷改造政策，新啟動15戶企業搬遷。

????（三）大力推進縣域工業化和城鎮化

????提高縣域經濟整體水平。增強國家級、省級工業園區和6個工業功能區的承載能力，積極承接市區工業企業轉移，吸引跨國公司、大企業和知名品牌落戶，培育一批帶動作用強的規模以上工業企業。促進縣域服務業與工業協調發展，重點發展與工業園區配套的物流、科技與信息等生產性服務業。加快建立金融、科技、人才等支撐縣域經濟發展的保障體系。

????加快推進新型城鎮化。實施以道路交通為重點的城鄉一體化基礎設施建設，優化城鎮空間布局，啟動一批城鎮組團、重點中心鎮和農村新型社區建設。深化戶籍制度改革，增強城鎮集聚效應。做好第三批國家級小城鎮發展改革試點。新建改建農村公路500公里，完成中型病險水庫除險加固和村莊“五化”工程。實施城鄉供水一體化改造，解決143個村莊集中供水問題。扶持建設7000個戶用沼氣。以改善地貌、林貌、河貌、村貌為重點，實施路域綜合治理。新建農村住房4.7萬戶，改造農村危房8100戶。

????做大做強現代農業。全面落實各項強農惠農政策，擴大農業政策性保險試點范圍。切實抓好糧食生產，加快建設百萬畝花生、果茶示范區。培育一批現代農業園區和標準化規模養殖基地，改造提升傳統水產養殖業。積極推進以良種繁育為重點的農業科技創新，完善基層農技推廣服務體系。深化農村 “三大合作”，扶持發展農產品加工龍頭企業和“四化”合作社，加快農業產業化步伐。

????五、全面深化改革擴大開放

????著眼于解決經濟社會發展中的深層次矛盾，加大體制機制創新力度，加快轉變對外經濟發展方式。

????（一）深化重點領域和關鍵環節改革

????推進國有企業開放性、市場化改造重組，鼓勵國有企業與國內外大企業戰略合作，推動產權多元化。深化國有資產經營公司改革，完善國有資本經營預算、風險防范制度。加快投資體制改革，提高國有投資公司投融資功能和防范債務風險能力。支持企業在境內外資本市場上市融資。進一步加強政府性債務管理，有效防范財政風險。深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，穩妥抓好公立醫院改革試點。有序推進農村土地管理制度改革，提高集約節約用地水平。做好集體林權制度改革，明晰產權，放活經營權。穩步推進政府機構改革，建立完善職責明確、權責清晰的行政責任體系。深化文化體制改革，推進國有文藝演出院團改制工作。加快供銷合作社改革發展。

????（二）切實增強小企業發展活力

????著力改善小企業、微型企業的發展環境。健全公共服務平臺，積極提供信息咨詢、技能技術培訓、營銷網絡和信貸融資、法律援助服務。落實對小型微利企業的稅收優惠政策。引導銀行與擔保機構合作，積極發展村鎮銀行和小額貸款公司。繼續實施小企業成長工程，設立創業投資引導基金，吸引社會風險投資，扶持一批高成長性科技企業。加大政策宣傳和典型推廣，建立小企業對政府部門服務評議制度，營造良好的發展氛圍。

????（三）促進外經貿穩定發展

????按照“保份額、調結構、促平衡”的要求，推動出口穩步回升。 積極擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口。鼓勵企業在鞏固傳統出口市場的同時，大力開拓新興市場。完善國際貿易摩擦和貿易壁壘應對機制。擴大出口信用保險覆蓋面。

????全面推進定向招商，切實提高引資質量。重點引進先進制造業、現代服務業、高新技術產業、節能環保產業和新能源項目，抓好香港、日、韓招商簽約項目的落實，力爭工業和服務業定向引進外資分別增長25%和30%以上。支持企業參與境外資源開發，收購境外優質資產、研發機構、知名品牌和營銷網絡。

????加強國際國內交流合作。做好外事、僑務、對臺工作，辦好東亞經濟交流推進機構第四屆大會。繼續做好對西藏、貴州、三峽庫區、菏澤、曹縣等地的對口支援工作，加強與日照、濰坊、德州等省內城市的交流合作。全面完成援川重建任務。

????六、加強以改善民生為重點的社會建設

????堅持以人為本、民生為重，大力實施民生工程和發展社會事業，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，確保完成向人民群眾承諾的9件實事。

????（一）提高城鄉居民生活水平

????穩定和擴大就業。完善城鄉一體的公共就業服務、人力資源市場和職業技能培訓體系，新增城鄉就業20萬人。統籌做好高校畢業生、就業困難人員和農民工就業，切實增加城鄉居民收入。強化創業公共服務，推進創業孵化基地、示范基地和培訓基地建設，扶持自主創業2萬人，培訓企業職工、失業人員和農村勞動力8萬人。

????做好社會保障工作。以保基本、廣覆蓋、多層次、可持續為重點，啟動城鄉居民社會基本養老保險制度，加快推進醫療保險、工傷保險、失業保險市級統籌，做好養老保險關系轉移接續工作。繼續提高企業退休人員基本養老金，月人均養老金由1386元增加到1561元。城鎮職工基本醫療保險最高支付限額提高到15萬元。城鎮居民醫保補助標準達到人均120元，新農合人均籌資標準達到150元。制定農村臨時救助制度。完善物價上漲與困難群眾生活補貼聯動機制。

????加快保障性住房建設。統籌推進“兩改”項目，加快中小戶型、中低價位住房建設。新建籌廉租住房3000套、經濟適用住房5000套；新啟動“兩改”項目18個，惠及居民1.5萬戶；綜合整治舊住宅區3片，改善6000戶居民的居住條件。引導知名房地產企業參與“兩改”連片綜合開發，打造精品工程。啟用住房保障信息系統，加強保障性住房配租配售管理，依法規范拆遷回遷，確保公開公平公正。做好新一輪住房保障三年規劃編制工作。

????完善社會養老服務體系。鼓勵社會力量興辦養老服務機構，促進居家養老、社區養老、機構養老規范化建設，新增養老床位4000張以上。實施農村五保供養辦法。加強養老服務隊伍建設，推進養老服務行業管理。積極支持各區市規劃建設老年活動中心和老年大學，廣泛開展適合老年人特點的文化體育活動。做好全國老年友好城市試點工作。

????（二）促進社會事業繁榮發展

????提高教育現代化水平。逐步統一縣域內義務教育學校生均公用經費基本標準。推進以抗震除險為重點的中小學校舍安全工程。完成農村150所薄弱中小學改造，加快新建小區配套學校建設。深化中小學課程改革和招生考試制度改革，推動優質師資合理流動。做好中職學校專業設置和布局調整，落實農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。加強與國內外知名高校的合作，支持駐青高校引進高層次人才、推進重點學科建設。重視發展幼兒教育、成人教育和特殊教育，促進民辦教育健康發展。

????提高醫療衛生服務質量。結合醫藥衛生體制改革，完善基層公共衛生和醫療衛生服務體系，推廣國家基本藥物，嚴格執行“零差率”銷售。啟動市第三人民醫院、胸科醫院遷建工程，確保國醫堂等四個大型醫院項目全面竣工。積極開展人民滿意的醫療衛生機構創建活動，構建和諧的醫患關系。扶持中醫藥事業發展。全力做好重大傳染性疾病防治工作。通過國家衛生城市復審。

????繁榮發展文化事業。以參與籌備第十屆中國藝術節為契機，加快重點文化設施改造升級，規劃建設青島文化中心，確保青島大劇院交付使用。加強基層文化設施建設，推進益民書屋、廣播電視村村通等工程。辦好全國小提琴考級比賽、青島音樂節和全民讀書月等活動。依法保護歷史文化遺產，加強文化市場綜合執法。做好第三次全國文物普查工作。

????大力發展體育事業。廣泛開展全民健身活動，完善全民健身服務體系，鼓勵各類體育設施向社會開放。做好第16屆亞運會和第22屆省運會備戰參賽工作。積極引進高水平體育賽事，辦好國際帆船周和奧帆城市市長論壇等活動。

????促進各項事業全面發展。增強全民國防觀念，積極支持國防建設，推進“雙擁”共建，做好人民防空、民兵預備役和復員轉業軍人安置工作，鞏固發展軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，依法管理宗教事務。加強人口與計劃生育服務管理，穩定低生育水平。組織好第六次全國人口普查。編制實施新一輪婦女兒童發展綱要。發揮紅十字會人道救助作用，加強現場救護和避險知識的培訓普及。推動慈善事業健康發展。爭創全國殘疾人工作示范城市。做好檔案、史志、氣象、防震、仲裁等工作。

????（三）切實改善居民生活環境

????抓好水電氣暖管網建設，改造排水管網160公里和供水管網65公里，完成10座城鎮污水處理廠新建、擴建和升級改造，推進老城區架空電線入地。加快中石油管輸天然氣配套建設，實現“雙氣源”供氣。做好舊城改造供熱站規劃建設，進一步增加熱源，市區新增集中供熱面積810萬平方米。加強小澗西垃圾場污染治理。深化公交行業改革，優化公交線路，更新公交車1200輛，市區達到國Ⅲ排放標準的環保車輛超過70%。提高城市道路交通綜合管理水平，緩解日益嚴重的交通壓力。加強市政設施日常養護，做好城市集中亮化工作，加大違法建筑、施工揚塵等綜合整治力度。

????（四）努力提升城市文明程度

????加強社會主義核心價值體系建設，做好新一輪文明城市創建工作。全面實施文明素質提升、市容環境清潔、窗口服務達標、交通秩序暢通、社會文化環境凈化“五大行動”，創建一批文明示范標志區域，推出一批文明服務示范窗口。加強社會誠信體系建設。辦好未成年人思想道德教育“社會課堂”。深化“新農村、新家園”主題教育活動。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織作用，加強志愿者隊伍建設，提高服務水平。繁榮哲學社會科學，推動科學普及工作。

????（五）營造安定祥和的社會環境

????切實抓好安全生產。堅持嚴格的安全生產標準，落實企業主體責任，全面推進網格化、數字化監管。加強安全生產培訓教育，深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學品、漁業生產等重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全保障體系，加強食品安全監管綜合協調，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，全力打造全國食品最安全城市。

????創新社會管理與服務。鼓勵居民參與社區管理，充分發揮社區組織在協調利益、化解矛盾、排憂解難中的作用，引導群眾依法反映意愿和訴求，及時幫助解決實際困難。積極培育社會公益性組織，加強社會工作者隊伍建設。積極支持各類行業協會、商會參與社會管理和公共服務。完善流動人口管理服務機制。做好律師、公證和法律援助工作。依法組織好第十屆村（居）委會換屆選舉。

????大力推進平安青島建設。全面強化社會治安綜合治理，進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力和違法犯罪活動。建立完善社會治安和穩定隱患的治理機制，從源頭上預防各類案件和群體性事件發生。開展信訪積案清理和重復信訪專項整治，及時化解社會不和諧因素。加強公共安全應急隊伍建設，完善應急聯動機制，不斷提高應急處置能力。

????七、努力建設人民滿意的服務型政府

????各位代表！當前，我市正處在經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期。社會經濟關系的新變化，利益主體的多元化，社會訴求的多樣化，要求政府必須堅持依法行政，切實提高公信力和執行力；政府工作人員必須堅持為民、務實、清廉、高效，切實維護社會公平正義。

????（一）全面提高依法行政和科學決策水平

????嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督。認真執行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，提高人大議案、代表建議和政協提案的辦理質量。真誠接受民主黨派、工商聯和無黨派人士的監督。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。對關系群眾切身利益的重大事項和重點項目，建立風險評估機制。

????（二）切實增強政府工作透明度

????以政府投資項目、公共政策、公共服務為重點，擴大政務公開范圍，建立財政專項資金預算公開和公眾監督機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快集中配置行政審批職能改革，擴大聯合審批和網上受理，建立審批流程動態優化機制。深化電子政務應用，提高社區、村鎮政務覆蓋面。加強網絡和輿情引導，高度重視和及時回應媒體反映的社會熱點問題，自覺接受輿論監督。健全政府新聞發布制度，繼續辦好市長公開電話、政府在線訪談、民生在線和行風在線，完善公眾評價機制，促進政府工作在更大范圍內接受人民群眾的評議和監督。

????（三）加強作風和廉政建設

????堅持工作重心下移，深入基層，深入群眾，狠抓工作落實。加強學習型組織建設，提高行政效能和工作人員素質，增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。完善有利于科學發展的政績考核評價體系，注重群眾公認和實績，強化行政問責。繼續嚴格控制公用經費和一般性開支，嚴格控制各類評比達標、表彰慶典活動，堅決制止鋪張浪費。

????加強反腐倡廉建設，積極探索制度與科技相結合的預防腐敗新機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。推進電子監察系統向區市和市直部門延伸，逐步實現全程電子監察。嚴格公共資源交易監督管理。強化對重點領域、重點資金、重點部位的審計監督，依法推進審計公開。嚴肅查辦和懲治各類腐敗案件。政府工作人員特別是領導干部，要嚴格遵守中央和省、市委加強黨風廉政建設的各項規定，正確行使人民賦予的權力，嚴于律己、廉潔奉公，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任。

????各位代表！編制青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，是今年的一項重要工作。我們將深入研究事關城市發展的全局性、戰略性問題，關注民生，尊重民意，集中民智，編制好“十二五”規劃綱要及各專項規劃。

????各位代表！在科學發展觀的引領下，青島已進入轉型發展、創新發展、和諧發展的新階段。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，開拓進取，扎實工作，全面完成今年和“十一五”規劃的目標任務，為建設富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗！