????居安思危 知難而進(jìn) ——2010北京市反腐倡廉工作臺(tái)賬

????■編者按

????1月21日至22日，中共北京市第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央紀(jì)委五次全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)精神，加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要居安思危，知難而進(jìn)，以改革

????嚴(yán)明紀(jì)律

????●政治紀(jì)律

????全市各級(jí)黨委、政府部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，完成好所承擔(dān)的反腐倡廉牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，嚴(yán)禁公開發(fā)表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

????●一崗雙責(zé)

????要把嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制放在更加突出的位置。各級(jí)黨委、政府特別是主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，及時(shí)掌握、切實(shí)解決本地區(qū)、本行業(yè)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮黨委參謀助手的作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。

????●治懶治庸

????以開展黨員干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為載體，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模以及發(fā)文數(shù)量和范圍，大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)。完善民主生活會(huì)制度，把黨性分析和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范作為民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大治懶治庸力度。

????制度建設(shè)

????●建立健全干部選拔任用責(zé)任追究制度

????貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和北京市實(shí)施辦法。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全行政問(wèn)責(zé)制度。規(guī)范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，認(rèn)真落實(shí)政府投資有關(guān)規(guī)定，完善金融賬戶實(shí)名制。深入開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，并向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)延伸。加快司法體制和工作機(jī)制改革，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度。加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)作執(zhí)行制度的表率，認(rèn)真查處違反制度的行為，努力提高制度執(zhí)行力。

????●深入查找廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

????推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理向局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策環(huán)節(jié)延伸，向農(nóng)村、國(guó)企、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸。政府部門在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，要積極查找和有效防范由于履行監(jiān)管職責(zé)不到位所引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。全面開展項(xiàng)目化管理，針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和不同類型的廉政風(fēng)險(xiǎn)，分類進(jìn)行防控。要建立健全制度保障、程序運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)控和考核評(píng)價(jià)等配套體系，積極推進(jìn)科技防控廉政風(fēng)險(xiǎn)工作，初步形成覆蓋全市的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作網(wǎng)絡(luò)。

????廉潔從政

????●建立健全反腐倡廉教育制度

????以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，針對(duì)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問(wèn)題，深入開展專題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育制度。加強(qiáng)反腐倡廉各類教育基地建設(shè)，努力提高教育的實(shí)效性和感染力。研究制定北京市進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳，形成有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

????●領(lǐng)導(dǎo)干部須報(bào)告住房投資等情況

????嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容，對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)和弄虛作假的，要依紀(jì)處理。制定并實(shí)施關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理意見。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等單位領(lǐng)取報(bào)酬。規(guī)范各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益。嚴(yán)禁違反規(guī)定私自從事營(yíng)利性活動(dòng)。嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證。嚴(yán)禁用公款或接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人邀請(qǐng)進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)。嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機(jī)斂財(cái)。

????●繼續(xù)控制因公出國(guó)團(tuán)組數(shù)量

????嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，著力抓好以下五項(xiàng)工作：繼續(xù)控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，健全因公出國(guó)（境）管理制度;加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革;規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，不得以參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動(dòng)等名義用公款請(qǐng)客送禮;從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁違反規(guī)定購(gòu)建、裝修辦公用房;認(rèn)真解決各種慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

????專項(xiàng)治理

????●著力解決擇校收費(fèi)等問(wèn)題

????配合有關(guān)部門重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的突出問(wèn)題。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為的監(jiān)管，著力解決培訓(xùn)辦班亂收費(fèi)及擇校收費(fèi)等問(wèn)題。配合有關(guān)部門深入推進(jìn)網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)工作，加強(qiáng)對(duì)藥品集中采購(gòu)的全程監(jiān)督，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為。進(jìn)一步清理規(guī)范檢查考核和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)民主評(píng)議基層站所工作，完善社情民意調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)熱線機(jī)制。

????●深化企業(yè)效能監(jiān)察

????強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，嚴(yán)明村級(jí)“兩委”換屆工作紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善國(guó)有資本收益管理、國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡約束機(jī)制和反腐倡廉基本制度，深化企業(yè)效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全民主決策、民主監(jiān)督以及財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范社區(qū)工作者行為。進(jìn)一步加強(qiáng)高等院校、公用事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。

????自身建設(shè)

????●提高反腐倡廉科學(xué)化水平

????適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析反腐倡廉建設(shè)新情況新問(wèn)題，積極探索新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律。推動(dòng)“金紀(jì)”工程和行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

????●建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

????努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力。完善常委會(huì)工作機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序。健全干部選拔任用機(jī)制，加大輪崗和交流力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和非派駐單位、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，探索基層整合紀(jì)檢監(jiān)察力量的有效途徑。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要秉公執(zhí)紀(jì)、清正廉潔，主動(dòng)接受監(jiān)督。

????監(jiān)督檢查

????●廉潔辦各項(xiàng)事業(yè)

????推廣“廉潔奧運(yùn)”經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化、民生保障和社會(huì)建設(shè)等戰(zhàn)略部署，構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地儲(chǔ)備等重大投資和項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)改革、科技北京行動(dòng)計(jì)劃、自主創(chuàng)新等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)城南行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、土地使用、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧資金、援建資金和物資以及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)保障性住房等為民辦實(shí)事折子工程的效能監(jiān)察，確保全市各項(xiàng)重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程、重要工作公開透明、廉潔高效。

????●建設(shè)市級(jí)行政服務(wù)大廳

????圍繞創(chuàng)建服務(wù)型政府，推進(jìn)市級(jí)行政服務(wù)大廳和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色審批通道機(jī)制常態(tài)化。繼續(xù)減少和下放審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范流程，對(duì)涉及重大公共利益的審批事項(xiàng)進(jìn)行聽證。大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦公，推進(jìn)全程辦事代理制向基層延伸。深入開展行政效能監(jiān)察和行政投訴工作，促進(jìn)履職能力、服務(wù)水平和辦事效率的提高。

????●治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)

????全面排查項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等方面的突出問(wèn)題；深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以及在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)，房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題；嚴(yán)肅查處和通報(bào)工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，建立健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

????查辦案件

????●注重查辦城市拆遷等領(lǐng)域案件

????建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，整合和加強(qiáng)辦案力量。加大直查力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件、重大責(zé)任事故、企業(yè)重大虧損背后的腐敗案件，對(duì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的地方和單位要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。注重查辦政府重大投資、城市拆遷和開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域的案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，在堅(jiān)決懲處受賄行為的同時(shí)，加大對(duì)行賄行為的打擊力度，對(duì)有行賄行為的單位和個(gè)人記錄在案，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)資格等方面加以嚴(yán)格限制。

????●完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度

????創(chuàng)新查辦案件方式方法，提高突破大案要案和復(fù)雜案件的能力。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案和安全文明辦案，加強(qiáng)案件審理和申訴復(fù)查工作，完善查辦案件內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，加強(qiáng)信訪監(jiān)督，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度。認(rèn)真研究案發(fā)規(guī)律，注重查辦案件的綜合效果和治本功能。

????制約監(jiān)督

????●加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督

????以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、“三重一大”制度和地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規(guī)定。按照市委《關(guān)于實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）〉的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，積極拓展巡視范圍，注重巡視成果運(yùn)用。深化派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全重要部門派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

????●健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制

????繼續(xù)開展權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，以決策公開和關(guān)系群眾切身利益事項(xiàng)公開為重點(diǎn)，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集分析和處置機(jī)制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和特約監(jiān)察員的作用。