????“三步走” 建設海灣生態文明城 ——訪市城鄉建設委主任湯吉慶

????“五點并進、全面發展”——在接受記者采訪時，市城鄉建設委員會主任湯吉慶以此八字高度概括了“環灣”戰略下，市城鄉建設委工作的著力點。他稱，“環灣”戰略為青島城市建設注入了新的活力，機遇與挑戰接踵而至。

????加快建設環灣快速交通路網

????湯吉慶告訴記者，按照市委、市政府關于“調整優化城市空間布局，構筑‘一主三輔多組團’城市框架”的要求，市城建委正大力推進城市路網建設，為擁灣發展奠定堅實基礎。在建成東西快速路一、二期工程，杭鞍快速路、山東路、遼陽路等工程的基礎上，繼續投入愈100億元，用于環灣大道拓寬改造、隧道接線、快速路三期、大橋接線等工程建設，并逐步啟動新疆路快速路、金水路改造工程及重慶路快速路的拆遷工作。

????目前，環灣大道拓寬改造工程已開工建設，計劃今年10月底完工，實現全線通車；隧道接線工程已累計完成投資4億元，將配合海底隧道施工工期同步完工投入使用；快速路三期工程已完成市南區域拆遷，并啟動了局部節點建設……

????另外，市城鄉建設委將加快實施超期服役道路改造，結合道路建設及設施改造，建設行人過街設施及智能交通系統，加快公共停車場建設，緩解“行車難、出行難、停車難”緊張狀況，為“擁灣”戰略做好配套服務。

????推進城市軌道交通規劃建設

????2009年，《青島市地鐵建設規劃》獲國家批準。目前，地鐵建設地質勘測工作已全面展開，地鐵試驗段已開工建設。

????“目前，鐵路青島北站的區域市政配套建設等各項準備工作已全面展開。地鐵北站的建成，將成為山東半島重要的交通樞紐，連同周邊的環灣大道、跨海大橋和城市軌道交通等重要交通設施，將有效帶動‘環灣’區域經濟社會發展，推動濱海城市組群一體化發展。”湯吉慶說。

????瞄準“海灣生態文明城市”

????國內外許多城市憑借海灣優勢資源的利用，實現了城市科學和諧發展，達到了整合城市資源、提升城市發展水平的目的。湯吉慶認為，在基本建成現代都市型海灣城市的基礎上，下一步，青島將向“海灣生態文明城市”邁進。而建設“海灣生態文明城市”，青島將分“三步走”——

????第一，要建立一套先進的生態文明城（鎮）建設考核指標體系，達到海陸統籌、城鄉一體、協調發展。這些指標主要包括各地區發展生態經濟、低碳經濟、資源有效利用的努力程度和單位GDP能耗、清潔能源使用率等。

????第二，要采用新技術，推動生態文明城市建設。抓緊啟動地下管網、城市綠色照明、中水回用、雨水利用、濕地保護、建筑垃圾回收利用、低能耗和綠色建筑、新型可再生能源資源應用，鼓勵開發應用節能、節水、節材的技術和產品。爭取將生態文明城市指標體系列入各級政府和部門的年終考核內容。

????第三，建立數字化城市。加快建立覆蓋環灣區域的數字化城市建設管理網絡，最終實現信息共享、實時監控、快速處理的數字化城市平臺。

????深化城建投融資改革

????為充分發揮國有投資類企業的投融資能力，提高重大基礎設施項目的融資水平，構建擁灣發展投融資新平臺，我市成立了青島城市建設投資集團有限責任公司，通過以優質資產作為銀行貸款抵押或本金等形式，籌措資金用于城市基礎設施建設。據統計，2009年，由城投集團融資籌措的建設資金約35億元。“下一步，我市將繼續采取BOT、BT、TOT等多種方式，引進社會資本參與建設經營，努力放大財政投資和國有資產對基礎設施投資的強度，為‘環灣’戰略的深入實施提供資金保障。 ”湯吉慶表示。

????提速城鄉一體化進程

????在“環灣保護、擁灣發展”的語境之下，青島的城市部分職能將進一步向外圍城鎮擴散，從而建立優化互補、協調發展、城鄉一體、生態良好、環境優美的大青島。

????放眼長遠。湯吉慶表示，市城鄉建設委將進一步加強綜合協調，積極推進城鎮基礎設施向周邊農村延伸，加快城鄉水、電、氣等基礎設施一體化建設，完善城鎮供水網絡，加快城鎮燃氣、供熱工程建設，提高覆蓋率和供應保障率，提高城鄉基礎設施共享水平。同時，集中建設農民經濟適用房，按照“城中村改造型、小城鎮集聚型、新社區建設型、村莊整合型”等方式有序推進村莊改造，集中新建、主體加固、空閑房安置等方式解決農村危房。 “五點并進、全面發展” “五點并進、全面發展”就是以基礎設施建設超前發展為 “切入點”，以房地產大開發為“著力點”、以建設領域節能減排為“制高點”、以打造國家生態園林城市為“立足點”、以城市管理為“支撐點”，為環灣保護、擁灣發展奠定建設基礎，構建濱海城市組群一體化格局，實現“環灣保護”可持續發展，打造現代都市型海灣城市，最終把我市建設成為特色鮮明的生態文明城市。

????拆除城鄉之間的“籬笆墻” ——訪市委黨校教授劉文儉

????目前和今后一個時期，青島將面臨著“環灣保護、擁灣發展”及“建設山東半島藍色經濟區和高端產業集聚區”多個重大戰略任務。市委黨校管理學教研部副主任、教授劉文儉在接受記者采訪時認為，有必要將上述重大戰略和任務的關系整合并明確為“十二五”期間青島的“兩灣兩區”，即環灣保護、擁灣發展，建設藍色經濟區、高端產業集聚區戰略發展思路。兩者關系可以定位為實施“環灣保護、擁灣發展”的戰略目標，就是要把青島建設成為藍色經濟區、高端產業集聚區。前者是戰略舉措，后者是戰略目的。這樣做的好處是，理清了一個重大戰略（環灣保護、擁灣發展）與兩大戰略任務（建設藍色經濟區、高端產業集聚區）的關系，能夠把中央、省委的要求與市委的戰略部署緊密結合起來，有利于三者相互促進、融合發展。

????吃透保護與發展的關系

????劉文儉說，“環灣保護”是“擁灣發展”的前提和保障，對這一點，要有充分認識。如果不強調“環灣保護”先行，伴隨著“擁灣發展”的實施，經濟體量的增加，膠州灣將會面臨更加嚴峻的生態破壞。即使通過實施“擁灣發展”戰略，膠州灣變成了青島的內湖，其戰略意義和社會效益也將大大降低。因為，一旦膠州灣及其周邊生態環境被破壞掉，“生活岸線、經濟岸線”將注定無從談起。只有真正做到了“環灣保護”，才能真正實現可持續、高品位、高效益的“環灣發展”。同時，要以嚴格的“環灣保護”促科學的“擁灣發展”，通過“環灣發展”改變膠州灣沿岸臟亂差的現狀，改善膠州灣的生態環境。

????將高新區建成生態型“樣板”

????“膠州灣北岸高新區的區域位置極其重要、開發條件極為優越、開發意義極為重大。 ”劉文儉說，其意義在于：一是有利于構筑現代化國際城市框架；二是有利于高端產業集聚區建設；三是為青島發展提供巨大空間和寶貴土地資源；四是有利于“縮小南北差距、協調東西發展”；五是可以形成青島新的增長極，極大提高青島的輻射與集聚功能。因此，高新區建設是影響青島新世紀發展的極為重要的戰略性問題，可以使青島在未來逐步形成以黃島區、嶗山區為兩翼，以高新區為龍頭的環膠州灣發展、騰飛格局，還可為未來青島市行政中心與經濟重心北移打下基礎。

????“生態型、花園式”是21世紀新城的重要體現。基于此，劉文儉認為，高新區建設必須把生態環境建設作為重要指標。一是努力建設低碳高新區。要在發展低碳經濟、循環經濟，倡導低碳消費等方面走在全市前列。要使用綠色能源、建設綠色建筑、倡導綠色交通，使高新區的水更清、天更藍；二是率先建設藍色高新區。具體包括優化藍色產業、發展海洋文化、倡導藍色文明，努力做青島藍色經濟發展的先導區。三是全力建成綠色高新區。要保護和利用好高新區的濕地、水系資源，建設好濕地公園、水系景觀；科學設計、精細打造形態多樣、綿延起伏、景觀效果優美的人工岸線，搞好高新區的綠化美化、公共節點與空間景觀建設，把高新區建設為以人為本的國際化生態型綠色花園。

????注重改革財稅體制與考核體系

????現行財稅和考核體制充分調動了各區市發展的積極性，但是帶來了各區市競爭意識濃厚，合作與融合發展意識缺乏、設施重復建設、工業園區投資密度過低、土地粗放利用等問題。劉文儉認為，要革除這些弊端，就要通過財稅及考核體系的調整，合理調整項目引建方和落戶方利益關系，建立和完善鼓勵各種要素在城鄉、縣區之間的自由流動機制。利用“飛地經濟”的概念，拆除城鄉之間的“籬笆墻”，促進資金、勞動力、土地、項目、企業等在城鄉和區市之間、鄉鎮之間自由流動。尤其要鼓勵市內產業項目向縣域轉移，鼓勵多個鄉鎮共建工業園區，以此促進青島城鄉協調、要素集約發展，從整體上提升青島的發展水平和實力。

????劉文儉就此建議，我市在實施“環灣保護、擁灣發展”戰略中，要注意把縣域和中心鎮作為促進青島城鄉一體化發展的主要載體，大力實施縣域工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化為內容的“五化”戰略工程，壯大縣城規模和實力，以此推進青島城鄉經濟社會一體化發展。

????在大青島背景下運作“大市政” ——市市政公用局局長單強煒談城市生命線建設

????●按照“環灣”戰略要求，近兩年來，市市政公用局以膠州灣生態保護、促進環灣區域經濟發展為核心，完善了重大市政公用基礎設施配套建設，推動區域基礎設施網絡化與城市空間一體化發展。

????●“環灣保護、擁灣發展”戰略，必須做到有序開發與合理保護相結合，走生態文明發展之路，把環膠州灣區域打造成我市建設城市生態文明的示范區，探索出一個尊重自然、保護生態、循環可持續的全新城市發展模式。

????●在“擁灣”視野下，城鄉一體化，區域協調發展已成為大勢所趨。在此背景下，市政公用事業要及早跳出原來的 “條塊分割”。

????“在‘環灣保護、擁灣發展’戰略實施的背景下，一方面，市政公用事業迎來了發展的重大戰略機遇期；另一方面，轉方式、調結構壓力大，縮小南北差距任務越來越迫切，我們深感責任重大”。市市政公用局局長單強煒在接受記者采訪時說，近兩年來，市政公用事業牢牢抓住機遇，從國家節能減排等政策以及提高城市承載力的高度，加強供水、供氣、供熱保障，加快污水處理、垃圾處理等設施建設，為“環灣保護、擁灣發展”戰略實施提供先行保障。

????借力“環灣”戰略轉方式調結構

????據介紹，按照“環灣”戰略要求，近兩年來，市市政公用局以膠州灣生態保護、促進環灣區域經濟發展為核心，完善了重大市政公用基礎設施配套建設，推動區域基礎設施網絡化與城市空間一體化發展。

????圍繞重大市政公用基礎設施建設，單強煒向記者一一盤點——

????總投資63億元，建設完成30多項基礎設施配套工程。無論是工程數量，還是投資規模，均創歷年之最，排水建設投資更是超過近10年的總和。其中，污水集中處理率達到87%，走在全國前列，切實改善了膠州灣生態環境；垃圾無害化處理率達到100%，大大改善了城市環境。

????在轉方式、調結構上，實施了市內水資源合理輸配，形成“三縱三橫”的市區供水管網；加快中石油天然氣引進，建設入市區第二條輸氣干管和環膠州灣次高壓天然氣管道，實現“雙氣源”、“雙路”供應；建設垃圾焚燒、沼氣發電、生化處理等工程，垃圾處理由單一處理轉為綜合處理，我市垃圾處理無害化、資源化、減量化水平大大提高；建立完善“數字市政公用”管理體系，對市政公用管網進行實時監控，切實保障了城市的平穩運行。

????把環灣區域建成生態文明示范區

????單強煒認為，實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，必須把“環灣保護”作為“擁灣發展”的首要條件，做到有序開發與合理保護相結合，走生態文明發展之路，把環膠州灣區域打造成我市建設城市生態文明的示范區，探索出一個尊重自然、保護生態、循環可持續的全新城市發展模式。

????基于此考慮，在國際化、生態化、花園式新城區建設中，市市政公用局將按照調結構、轉方式的要求，充分發揮市政公用設施的輻射作用，使市政公用設施與新城區建設相適應，區內將實現全市統一供水水源、管輸天然氣、集中供熱、污水零排放、雨水回用以及資源的循環利用等生態目標。

????市政公用事業要打破 “條塊分割”

????“在‘擁灣’視野下，城鄉一體化，區域協調發展已成為大勢所趨。 ”單強煒說，在此背景下，市政公用事業要及早跳出原來的“條塊分割”，打破傳統發展思路，用更高的標準、更長遠的眼光來度量、指導青島未來的市政公用事業發展。

????市政公用事業不僅要考慮到青島城市的長遠發展需要，還要考慮到人民群眾日益增長的生活需求。單強煒表示，在規劃層面，要用“環灣保護、擁灣發展”戰略作指導，區域統籌規劃、超前規劃、高標準規劃，避免條塊分割、區域失衡、重復建設，充分發揮市政公用設施功能，滿足居民生活需求。特別是在膠州灣北部等新開發建設區域，要借鑒國內外先進規劃設計理念，諸如“市政綜合管溝”等，在為高新區建設奠定基礎的同時，打造未來新城區建設的“標桿”。