????重慶對領導班子和領導干部的年度考核探索實行的“三維一體”綜合考核評價機制,將實績考核、民主測評和民意測驗3個考核參數緊密結合,全方位、多維度、立體化地“丈量”干部,樹立注重實績、崇尚實干、面向基層、關注民生的新導向 ????“市委堅持考核與干部選拔、任用掛鉤,不讓埋頭干事的老實人吃虧,這種理念在我身上得到了體現。”談到年度考核,重慶市銅梁縣委書記魏壽明很有感觸。一個月前,魏壽明被提拔 ????在促成魏壽明和夏澤良提拔調整的諸多因素中,不久前出爐的重慶市區縣黨政領導班子和領導干部2008年度考核結果無疑是最重要的原因之一。考核結果顯示,在重慶21個縣中,銅梁以總成績89.735分位列榜首,榮昌以89.685分緊隨其后。兩個縣的黨政領導班子均被評為2008年度先進領導集體,魏壽明、夏澤良則被評為年度優秀等次。 ????從魏壽明、夏澤良的經歷,折射出了重慶正在推行的一場新的改革,即對領導班子和領導干部的年度考核,建立實績分析、民主測評、民意調查“三維一體”綜合考評機制帶來的變化。 ????① 實績考核—— ????干得好不好 算賬見分曉 ????“城鎮新增就業勞務輸出”等新指標納入考核體系,涉及各項工作投入的指標被排除 ????“江北區:地區生產總值和財政收入:7.479分;教育發展與職業培訓:5.891分;城鄉醫療衛生:5.000分;城鎮人均公共綠地:2.128分……”在重慶19個區中,江北區20項指標的總得分為91.333,位居第一。 ????第一由何而來?91.333分又怎樣構成? ????“總分100分,由3項一級指標、20項二級指標、76項三級指標構成,每項指標根據其在經濟建設和社會發展中的權重,對應1—11分不等的分值,由全市31個市級部門逐項考核評定,并經統計部門審核把關,市考核辦再通過公式折算成相應的分數,各單項分數累加得到總分。”市委組織部干部考核處工作人員介紹,“對領導班子和領導干部實績的考核是一筆一筆地算細賬,靠權威統計數據對40個區縣排隊,有效防止地方與部門‘勾兌’,從機制上確保了實績考核的公平公正。” ????也正因如此,在“三維一體”年度綜合考核體系中,實績考核成了“重頭戲”,在實績考核、民主測評、民意調查3項中權重最大。重慶堅持分類考核,突出實績導向,分別制定了區縣、部門、高校領導班子和領導干部年度考核辦法,并根據自然條件、功能定位、發展基礎等因素對區縣再細化分類。實績在考核總分中占比最大,區縣序列達75%,部門序列占60%,高校序列占50%。 ????“以前也有考核,但是由于考核體系多而分散,由不同的單位主持,導致考核標準不規范,被考核的單位也應接不暇。再加上一些對領導班子和領導干部實績的考核沒有量化標準,而是籠統以‘優秀’、‘好’、‘一般’等模糊字眼評定,導致有些考核流于形式,考核的結果對區縣自然也就沒有多少約束力。”重慶市委常委、組織部長陳存根表示,正基于此,新啟用的考核體系對實績的考核格外強調考核體系規范有序、考核內容具體細化、考核成績嚴格審核。 ????尤其是對考核內容的設置,“既注重考核發展速度,又注重考核發展質量、資源環境保護、節能減排和創新能力的提高、統籌城鄉的推進;既注重考核發展績效,又注重考核保障和改善民生;既注重考核經濟社會發展,又注重考核黨的建設。”在這一思路指引下,“城鎮新增就業勞務輸出”、“危舊房棚戶區改造”等一系列新指標納入考核體系,而一些涉及各項工作投入的指標則被排除。 ????② 民主測評—— ????德能績勤廉 打分說了算 ????考核干部“德、能、勤、績、廉”轉為“公道正派”、“工作實績”、“敢抓敢管”、“團結協作”、“廉潔自律”等更具體可評價的指標 ????“現在的年度考核可比以前嚴格多了!”談及年度考核,市安監局局長肖健康直言,以前部門年度考核只有“德、能、勤、績、廉”抽象籠統的民主測評,單位之間也不排名比較,測評往往走過場。現在將“德、能、勤、績、廉”細化為測評者可以感知的指標進行民主測評,加上實績考核和民意調查,而且民主測評由市考核辦統一組織,比以前嚴格得多,規范得多。 ????在以前,肖健康所說的民主測評“走過場”情況并非個別現象。因為考核體系沒細化、不規范,打鉤靠感覺、憑印象,往往關系、感情起作用,考核結果難實難真,一些區縣、部門對年度考核不太重視。 ????與實績考核將指標具體化一樣,民主測評內容也由籠統地考核干部“德、能、勤、績、廉”,轉化為干部群眾可以感知的具體指標,為領導班子和領導干部“畫好像”。如設置了“公道正派”、“工作實績”、“敢抓敢管”、“團結協作”、“廉潔自律”等更加具體可評價的指標。為便于參評者打分,每項指標后還詳細注明了此項指標的考核要點。 ????為規范民主測評,新考核體系對測評范圍作了明確規定:按照民主公開的要求,把熟悉干部日常工作和生活的群體作為主要測評范圍,重點在黨代表、人大代表、政協委員和所在單位(系統)的干部職工中進行,確保參評對象的廣泛性和代表性。據統計,2008年度綜合考核中,全市共有30550名干部群眾參加了民主測評。 ????除對參評對象作出規定,市考核辦還要求各單位將領導班子及成員的述職述廉報告編印成冊,提前3天送達參評人員;參評人員打分前,領導班子各成員則需上臺簡短述職。 ????“到教委工作11年了,今年的測評會是我參加過規模最大、最規范的一次,光參評的就有200多人呢!”市教委組織干部處工作人員唐樵對上半年的那次考核記憶猶新,“以前打分,對不是自己的主管領導,都不知道他們做了些什么,憑印象隨便打分。今年測評會前就在內網上看到了領導的述職報告,打分時有把握多了。” ????“很好理解,一看就明白!”作為巴南區人大代表,接龍鎮荷花村黨委書記羅永友參加了新考核體系的民主測評。打分前,他仔細聽了領導們的述職,“那么多鎮、街的代表、群眾跟機關干部一起給領導打分,他們述職時就不敢亂說,這一年做了啥子大家都看著呢!”認認真真給每個領導打了分,在民主測評表的最后,參評人還可以留下對區縣、部門或是高校工作的文字意見。羅永友一共寫了7條,“其中一條是提議建立農民農貿市場,結果10月份就下了批文,12月就開工了!” ????“盡管民主測評擴大了參評人員范圍,并對測評指標作了許多改進,但總體上還是‘官評官’,干部打鉤畫叉不可避免會帶有感情色彩,還是容易導致考核結果失真、干部不敢負責任等問題。”市委組織部常務副部長姜平說,民主測評的權重下一步還要降低。 ????③ 民意調查—— ????執政問百姓 力倡“民評官” ????首次民調所占比重為10%,以后將逐步增加在考核體系中的比重,讓“民評官”成為一種常態 ????36歲的城口縣高燕鄉新軍村村民何德凱,從來沒想過自己反映“飲水難”的意見能被“市里頭”聽到,更沒想到他能給縣委書記執政效果“打分”。 ????何德凱的家在距離重慶主城區最遠的城口縣。別說重慶,他連鄉里都很少去,“坐摩托到鄉里得一個多小時。”然而,今年春天,何德凱在自家屋里聽到了市民調中心調查員的敲門聲。 ????“她說是從市里來的調查員,要聽聽我有啥子意見沒。”何德凱很激動,“沒想到‘上頭’會來了解情況。”調查員在何德凱家足足呆了40多分鐘,除做完一份問卷,還記下了很多他反映的問題。“村里人聽說調查員來了我家,都很羨慕我,覺得我有機會跟黨委、政府講話。” ????何德凱并不是唯一有機會跟“市里頭”講話的人。2008年初,重慶市社情民意調查中心的近200名調查員接到了一項艱巨的任務——“市考核辦希望我們能在全市范圍內進行大規模抽樣,調查老百姓對區縣領導班子執政效果的意見,調查結果將記入2008年度考核成績,這樣大規模的民調在重慶干部考核中還是第一次。”民調中心負責人王軍說。 ????民意調查,可以說是新考核體系中最具創新意味的一項。“工作做得好不好,誰最有發言權?當然是群眾!”隨機抽樣獲得的百姓意見不再是領導干部可聽可不聽的“選擇題”,而已成為領導干部必須面對、回答的“必答題”,答得不好,百姓不滿意,考核便無法過關。 ????今年3月,重慶歷史上第一次大規模的民意調查開始了。一個多月里,民調中心完成了22萬個計算機輔助電話調查,實際成功樣本25641個;走訪了40個區縣、111個鄉鎮(街道)、275個村(居委)的3276戶居民,獲得入戶調查成功樣本2849個。 ????為確保調查的真實有效,調查范圍盡可能覆蓋更廣的區域,調查員在調查時被要求每個村最多采樣10戶;根據“右手原則”,每戶被訪者右手距離下戶被訪者直線距離不得少于50米。“我們曾為了10戶采樣在一個村里走了7個小時。”民調中心工作人員劉嬌回憶。 ????“最終的入戶調查和電話調查的結果,兩種調查方式在同一問題上的誤差約3%,屬正常差異范圍,說明通過兩種調查方式取得的數據是一致的,調查結果客觀真實可信。”王軍說。 ????為便于被訪者理解和判斷,市考核辦與民調中心四易問卷,將區縣黨政領導班子的崗位職責、工作目標和工作任務,轉化為家庭收入、醫療低保、交通狀況、社會治安等13項指標進行調查。“根據城鎮和農村的不同情況,分別設置調查問卷。城鎮部分重點調查機關辦事、政府幫助就業、困難戶領取低保、社會治安、綠化衛生等內容;農村部分重點調查農民增收、鄉鎮村社干部辦事態度、農村公路、村民飲用水、農村合作醫療保險、國家種糧直補政策落實等內容。”王軍說。 ????于是,最終出現在何德凱面前的問卷上,是一道道類似“您家的收入與去年相比是增加了還是減少了?”“你們村的公路狀況如何?”“您家吃水方不方便?”等問題,何德凱認為“很容易回答,問的都是農村人最關心的事。” ????雖不知意見能否被采納,何德凱還是挺高興的,“‘上頭’來聽我們的心里話,很踏實!”與他一樣,大部分受調查者對這種調查方式比較滿意。 ????由于首次引入電話和入戶調查作為考核依據,在2008年度考核中,民意調查所占比重為10%。姜平表示,以后將逐步增加民意調查在考核體系中的比重,讓“民評官”成為一種常態。據悉,在重慶即將開展的2009年度考核中,市委已決定將民意調查的權重增加到20%。 ????④ 結果運用—— ????戴上“緊箍咒” 發展有奔頭 ????去年考核下來,全市有21名市管干部被誡勉談話,5人被調整交流,4人被免去現職 ????更多的人從魏壽明、夏澤良身上解讀并感受到了重慶將年度考核與干部選拔、任用掛鉤的決心。“以前總覺得工作調動、職務提拔多少得有關系,現在體會,實打實地干好了,就會有奔頭。”一位南岸區的領導干部說。 ????“年度考核結果將進入干部檔案,成為選拔干部重要依據。”姜平說,對考核結果基本稱職和不稱職的干部,將分別進行誡勉談話和組織處理,“去年考核下來,全市有21名市管干部被誡勉談話,5人被調整交流,4人被免去現職。” ????“考核是手段,不是目的。”陳存根強調,重慶十分重視運用年度綜合考核結果,把考核結果與干部激勵獎懲和選拔任用結合起來;同時,針對年度考核可以發現所存在的突出問題,以指導和督促領導班子和領導干部改進工作,“干部的榮譽感、危機感和責任感明顯增強了。” ????革命老區酉陽土家族苗族自治縣,因基礎條件差,底子薄,干部精神狀態不振,經濟社會發展在重慶40個區縣中長期靠后。去年,市委從江蘇引進一名博士學歷的縣委書記。新縣委書記到任后,狠抓干部作風整頓,著力推動酉陽發展,干部的精神狀態和整體形象發生了明顯變化。2008年度領導班子考核中,酉陽民主測評一項的得分高達96.641,在21個縣中排名第四。 ????“民主測評成績讓我們感到很欣慰,覺得一年的努力沒白費。”酉陽縣委常委、組織部長陶于祥說,“去年我們狠抓干部作風,領導干部帶頭拼命干,就是為了讓干部群眾對我們有信心。新考核體系施行后,考核項目更細更實更嚴了,但我們的分數反而上來了,說明大家對我們的工作是認可的,有了這個信心,明年實績考核這項得分也一定能上去。” ????陶于祥的自信并非沒有根據。為打造旅游城市,酉陽今年已將縣城周圍幾千座已葬墓和“活死人”墓遷到了公墓區。“在過去,這是不可想象的,但今年考核成績一出來,大家有了精氣神,工作好做多了!” ????雖然在考核中拿了冠軍,江北區同樣不敢懈怠。“考核結果公布以后,我們對實績考核中的20項二級指標進行分類,排在前三名的鼓勵,排在后面的要求其說明原因及今年準備如何改進。”江北區委常委、組織部長王和平說,剛剛過去的9—11月,江北區已連續開了3次會,根據考核體系對照檢查區內各項工作完成情況,“比如,去年在‘文化體育建設’一項考核中,因為江北區缺乏標準的田徑場而得分靠后,今年經過協調,已在體育公園內規劃建田徑場。” ????如同一根“指揮棒”,新的年度考核體系所帶來的深層次變化正在重慶實實在在地發生著…… |