愛購簽約儀式

計算機組裝培訓

人力資源市場一站式服務柜臺

社區培訓站開班

????數字是最有說服力的：截至9月末，市南區累計登記失業人員38185人，比去年同期增加2650人，通過各種渠道實現就業26376人，完成目標任務的119.9%，就業率為73.81%，比去年同期增長7.83%；累計登記就業困難人員3281人，幫扶安置3092人，安置率達94.21%；組織培訓報名4219人，培訓開班備案人數2298人，培訓就業率達60%；扶持自主創業2800人，帶動就業8600人，發放小額擔保貸款2722萬元，發放自謀職業扶持金483.5萬元。

????在這些數字背后，是市南區推動勞動保障工作的一個個具體舉措。今年以來，市南區勞動保障工作以促就業、保民生、保穩定為目標，不斷改進服務理念，轉變工作作風，提高服務水平，采取各種有效措施，加強對就業再就業工作服務與指導，將金融危機給就業帶來的影響降到最低，有力地保持了市南區就業局勢的穩定。

????構建就業新格局

????措施求實效

????(一)“四進”援助行動將溫暖送到家。為進一步穩定就業，幫助就業困難人員實現再就業，為我市就業困難人員提供及時有效的就業服務，市南區以“就業援助你我他、真情相助渡難關”為主題，深入開展了就業困難群體政策進社區、崗位進社區、服務進社區、溫暖進社區的“四進”援助行動，充分發揮了社區就服務功能，促進了困難群體就業。春節期間，市南區領導帶領走訪小組深入街道，走訪慰問特困失業人員，并給予一次性生活救助。全區共走訪慰問特困失業人員600多戶，發放慰問物資及資金23萬，是近年來規模最大、投入最多、覆蓋面最廣的一次救助活動。

????(二)“五送”救助將服務送到家。通過完善就業援助政策幫扶、管理服務、跟蹤回訪及分片保障機制，由街道勞動保障服務中心工作人員對轄區內勞動保障服務站實行分片保障，為他們送上了就業、創業優惠政策、技能培訓項目、社區公益性崗位以及企事業單位提供的服務員、理貨員、收銀員、保潔員等各類工作崗位。落實好靈活保險補貼、失業金申領等促進困難群體就業的政策措施，完善“ABCD”精細化服務，開展“創建充分就業社區”和“零就業家庭就業援助”等活動，對已認證的3281名就業困難人員，通過“一對一幫扶”實現就業，對50戶登記零就業家庭及時跟蹤，幫扶安置，做到出現一戶、認定一戶、幫扶一戶，安置一戶，實現動態消零。

????(三)“四到”工作法將崗位送到家。對就業困難人員的安置幫扶，實行責任到人、指標到社區、安置到崗位、落實到政策“四到工作法”，對就業困難人員實施結對幫扶；與高校互動，拓寬就業市場渠道，對政策落實情況進行跟蹤幫扶。今年以來，市南區把收集開發就業崗位作為整個就業工作的核心和關鍵，組織開展“信心2009—60萬就業崗位迎挑戰”、“同行2009—創業促進行動”等活動的同時，實行就業崗位網格化收集；通過與青島大學、青島理工大學等駐青高校聯合舉辦大學生專場招聘、開展大學生招聘服務周、舉行高校畢業生供需洽談會及送崗位進校園等系列活動，為企業輸送專業對口的高端人才；通過進一步完善企業用工動態監測機制，采取入戶調查、電話回訪等方式，對轄區300余家市級重點項目、規模以上企業分別進行摸底調查，對其實行用工日監測、周報告制度，為崗位開發、資源配置、技能培訓提供即時依據，分類收集登記用工單位缺工缺崗情況，對用工萎縮、崗位減少的企業，加強挖潛開源指導，促進增崗增效。截至9月末，全區收集開發就業崗位53356個，其中簽訂一年以上勞動合同6723人。其中安置困難人員3092人，困難人員安置率達94.21%。

????(四)搭建公共服務平臺，實現招聘常態化。為發揮公共服務機構拉動就業的主渠道作用，在延安三路建立了總面積達3600平方米的區綜合型人力資源市場，市場集就業、培訓、創業、勞動事務代理、勞動維權于一體，融信息發布、現場招聘、就業服務、行政審批、自助服務于一爐，實行區、街、居聯動開發就業崗位。市場每天滾動發布崗位信息，每周兩次面向企業和求職者開展現場免費招聘，有效地發揮了市場求職分析、人力資源配置等功能，改變了市南區無室內招聘場所的局面，實現了招聘服務常態化、勞務對接規模化、就業服務多元化。目前已舉辦各類招聘會37場，1501家單位提供崗位30355個，實現崗位供求對接11737個。

????(五)落實穩崗政策，穩定就業形勢。積極引導和鼓勵企業用足用好保險基金救助政策，通過建立企業崗位流失周監測制度和政府政策補貼制度，及時了解掌握企業關閉、停產、半停產狀況，對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，使用失業保險基金支付穩崗補貼，與企業和勞動者同舟共濟，共渡難關。先后為我區178家符合穩崗補貼條件的企業申報補帖550萬元，有效地穩定了企業就業形勢。

????(六)暢通無形市場，聯通四級網絡。今年以來，通過對招聘市場及網絡市場的調研，加大資金投入力度，投資40余萬元，建立區級勞動保障網，與市勞動保障網接軌，積極推進市、區、街、居四級聯網聯通。借助市勞動保障人力資源一卡通網絡信息數據，依托市南區政務網絡平臺，搭建區級勞動就業網絡信息無形市場。用人單位及求職者均可通過市南區勞動保障網進行求職招聘信息的查詢與發布，并獲取自己有用的信息。同時，市南區勞動保障網將網絡求職招聘信息通過區、街、居三級大屏信息發布系統，將網絡中的崗位信息及通過市勞動保障一卡通網絡收集到的有效崗位信息一并進行發布。通過市、區、街、社區四級信息網絡聯通，實現了局域網與互聯網的互聯互通，解決了群眾無互聯網絡不能看到網絡信息的困難，也解決了用人單位只能看到互聯網上注冊的個人求職信息，而不能全面了解到市內四區通過勞動保障部門登記的求職人員信息的問題。就業服務無形市場的暢通，有利于開展有形招聘與網上招聘的互動，可以更好的滿足各層次求職者的需求，拓展用人單位招聘的渠道，真正實現群眾不出社區即可實現網上對接，使企業和求職者獲得更加便捷、高效的就業服務。

????構建大創業格局

????政策求實惠

????今年以來，為鼓勵支持城鄉各類勞動者創業，促進以創業帶動就業，穩定就業局勢，市南區積極貫徹落實省、市有關促進以創業帶動就業精神，結合區情及時出臺政府創業扶持資金和就業崗位補貼“雙百萬”政策，聯合區有關部門參與支持創業行動，取得了明顯成效。

????(一)斥資千萬元惠及困難人員及大學生。今年以來，市南區推出了無論戶籍是否在本市的派遣期內的高校畢業生，凡2009年1月1日起在市南區自主創業并符合相關創業扶持條件的，市南區均給予2000元創業扶持金；對實訓基地按實訓合格的大學生人數，給予每人100元的實訓補貼及對吸納困難人員就業和經過本區大學生實訓和創業基地培訓合格的大學生就業的用人單位據實給予崗位開發補貼的創業扶持資金和就業崗位補貼“雙百萬”政策有效地調動了大學生自主創業、實訓基地培育就業、用人單位吸納就業三個積極性。斥資800余萬元用于社區托老服務、社區文化服務、社區公共設施維護、社區公共環境綠化等7類崗位的開發。先后開發社區公益性崗位774個，安置困難人員771人。

????(二)積極組織創業項目推介活動。積極開展創業政策進校園活動，積極推廣大創業模式，聯合市南區團委等部門，到青島大學、青大師范學院舉辦了“希望2009-青春創業行動”大學生就業創業咨詢推介會，為大學生打造創業服務平臺。今年6-7月，開展了為期1個月的創業項目推介會，集中進行了創業項目推介活動。所推介的創業項目大都是通過社會公開征集及個人提供等渠道征集到的，以便利店、小吃店、超市等投資小、見效快、潛力大、風險小的項目為主，共推介創業項目15個。

????(三)積極開展創業基地對接活動。投資100余萬元打造了青島市信息產業創業孵化基地和青島市市南區文化創意孵化基地。其中青島市信息產業創業孵化基地包括1.5學歷實訓基地，N288創業車庫，數字動漫創業孵化基地，集成電路設計產業基地。創業孵化基地以4個中小企業孵化器的模式，可以同時對30名大學生創業進行孵化，由政府提供創業投資基金，給初創業大學生以技術、人才和資金支持。孵化和實訓基地每年可實訓大學生1500名，可孵化創業大學生300名。今年以來，共已成功實訓大學生483名。目前，市南區正在建立一處新的創業孵化基地——市南區文化創意產業實訓和創業孵化基地。該基地面積1500㎡。是一個多功能立體式的文化創意產業實訓和創業孵化基地，內設有42個創業孵化器和實訓基地，每年可以孵化42名文化創意大學生小老板和實訓360名文化創意設計類工作人員。該孵化基地設立高、中、低三個創業孵化區域，根據創業人員的項目運作情況，提供不同的孵化服務。針對創業者資金少、項目處于發展初期、創業經驗缺乏，基地給予創業者提供6個月的“零房租”支持、并提供一對一創業實戰專家指導；針對成長期的創業者有一定的周轉資金、項目處于成長期的，基地收取創業者50%的房租；對于成熟期的創業者，基地收取創業者70%的房租。市南區勞動和社會保障局在該基地設有專門的創業服務機構，為創業人員提供創業咨詢、項目推介、創業培訓、融資貸款咨詢、企業注冊等創業服務，并協助落實各項創業優惠扶持政策。

????為充分調動企業積極性，市南區勞動和社會保障局與愛購商業管理有限公司簽定共同扶持大學生創業承諾協議書，打造有形創業平臺。由政府出資，按照每個攤位每月500元的標準補貼給愛購商業管理有限公司，該公司在時尚百貨商場調整部分店鋪，以“零租金”方式租賃給創業大學生，扶持大學生創業。截至目前，已推出“零租金”攤位45個，爭取在年底前推出50個以上“零租金”攤位。

????(四)積極推進小額擔保貸款助推創業活動。為幫助創業人員擴大創業規模，或緩解資金緊張問題，對符合條件的創業人員，開通綠色通道，協助辦理一筆小額擔保貸款，從5萬元至20萬元不等，今年以來共為390名創業者發放小額擔保貸款2722萬元。其中個體工商戶313人，企業75家。配合市勞動和社會保障局通過“三關控制、三步催收”方法確保貸款回收率。明確責任，嚴把貸前審核關。按申請人類別額度由區、街分別受理，初始受理部門進行現場考察，認定申請資格，核實反擔保并錄入微機，確保貸款發放前“三清”：即貸款人身份、家庭情況、經營情況清；擔保人擔保責任、擔保能力清；受理部門受理責任人清。實行專人服務，把好貸中監控關。各街道勞動保障服務中心對轄區內貸款人實行專人專項負責制，對其經營狀況進行全程跟蹤服務，對貸款人經營中的困難，盡力給予幫助，填制跟蹤服務記錄表，定期反饋貸款情況；區就業服務中心不定期審查，共同監督小額擔保貸款使用效果，提高貸款項目成功率。建立貸后監管催收體系，把好貸后回收關。市南區就業服務中心及時與市就業服務中心溝通貸款回收情況，共同做好回收工作。期前督促。到期前一個月督促及時籌款，按期歸還。對于逾期未還款者，請擔保人協助催款，上門督促還款，切實提高市南區小額擔保貸款的回收率，確保到期還貸率。

????構建大培訓格局

????定位求實際

????立足區域產業定位，圍繞積極打造“居民素質最高”的首善之區，以“提升技能，素質就業”為主題，積極整合培訓資源，實施政策扶持，強化培訓援助，提高勞動者就業能力。截止9月末，組織培訓報名人數4219人，培訓開班備案人數2298人。培訓就業率達到了60%以上。其中，中高級技能培訓占60%。

????(一)打造高技能培訓基地。將延安三路職業技能培訓基地定位為中高端職業技能培訓基地，設置計算機平面設計、計算機組裝維修、多媒體制作及智能樓宇管理師等中高級專業，培養中高端人才，以適應市南區樓宇經濟、文化創意、軟件業開發等高端服務業發展的需要，有組織、有計劃開展適合市場用工實際和大學生特點的培訓專業，提升智能樓宇管理師、多媒體制作等高端專業培訓比例，使技能培訓圍繞現代服務業、高端服務業、傳統服務發展與需求，健康有序的推進。先后同軟件園、青島理工學院等駐青高校聯合攜手建立了大學生實訓基地，為提升大學生實踐技能提供有力保障；借助社會培訓資源，積極拓寬培訓渠道，走聯合辦學的新路子，彌補了市南區因地域狹長而造成的培訓地點相距較遠的不足，為各類人員就近、就便、有選擇性的參加培訓提供了有力保障。

????(二)傳統服務培訓進社區。為促進社區失業人員掌握一技之能，為重新就業創造良好的條件，以更好地建設和諧樓院，創建新型社區。市南區勞動和社會保障局與街道辦事處聯合為社區失業人員量身打造，開設了社區失業人員職業技能培訓站。社區培訓站面向社區內的所有失業人員以及管區內已簽訂勞動合同的外來務工人員，以提供高效優質、實用便利為原則，結合培訓對象知識結構、接受能力以及實際需要的差異性，培訓課程主要以中式面點、育嬰師及物業管理等傳統培訓專業為主，所學專業結業考試合格后，頒發由國家人力資源和社會保障部統一印制的《職業資格證》。目前已有50余名低保失業人員進行了物業管理專業的培訓。培訓進社區是市南區勞動和社會保障工作的一項創新，對促進失業人員再就業工作，緩解就業壓力、促進和諧社區建設將起到積極的推動作用。

????(三)現代服務培訓進企業。與企業合作，開展企業在職升級培訓。采取定向式、訂單式培訓方式，先后同勇麗餐飲有限公司、寶麗華大酒店、家樂福商業有限公司等20多家用人單位建立了長期培訓就業合作伙伴關系，制定了培訓就業伙伴計劃。去年以來，共為企業輸送勞動技能人才1000余人；為擴大市南區百名文化餐飲名店服務檔次和競爭力，專門組織培訓力量，對茶苑粥店、春和樓、江寧會館等文化餐飲名店廚師進行了營養配餐師升級培訓，為提高企業美譽度和經濟發展注入了生機和活力。今年又與54家二級以上資質的物業公司進行對接，與豐合物業管理有限公司、華仁物業管理有限公司、東海岸物業管理公司、銀都物業管理有限公司等25家物業公司達成了培訓意向，對191名在職物業工作人員開展了智能樓宇管理師專業的培訓。今年以來，已對700余人進行了在職培訓。

????構建大維權格局

????執法求適用

????今年以來，市南區通過建立完善各項勞動關系工作協調機制，進一步優化依法用工環境，融洽和諧勞動關系，為勞動者依法維權開辟綠色通道。從機制建設和流程再造入手，著力在形成維權工作合力上下功夫，改變勞動保障部門單打獨斗的局面，通過外部聯動形成維權合力、統一法律適用和執法標準，加強與工會、企業聯合會、信訪局、人民法院、司法局等部門的聯系溝通，做好新形勢下的維權工作，積極探索建立健全大維權工作格局。截至目前，共受理勞動爭議案件854起，查處勞動侵權案件819起，追發勞動者工資、福利待遇等共計515.25萬元，責令用人單位補簽勞動合同13683人，補繳社會保險13683人。

????(一)建立速查、速裁機制，提高勞動維權效能。一是建立勞動侵權案件速查機制，加大侵權案件查處力度。受理案件時，對符合受理條件的案件立即受理，并將立案時間由五日縮短至三日，要求重大侵權案件和群訪案件當日立案。案件調查時，嚴格落實主辦監察員制度，要求監察員對承辦的每個案件制定調查計劃，有針對性和側重點的開展調查，縮短調查時間。案件處理時，全面審查企業勞動用工情況，對于存在的問題全面糾正，并依法下達整改指令，不單純的就事論事，達到“查辦一起案件、規范一個企業”。二是建立案件速裁機制，提高仲裁工作效率。對于當事人人數較少、標的額較小、事實清楚，權利義務關系明確的勞動爭議案件，經詢當事人，雙方均自愿選擇簡易程序的，適用先行調解、速審、速裁機制，縮短審限，有效提高工作效率。

????(二)健全多方協調機制，加大執法檢查力度。一是針對勞動維權工作的重點和難點，以市南區勞動維權中心為依托，會同公安、工商、工會、婦聯等相關部門開展了工資支付專項檢查、職業介紹機構專項檢查、勞務派遣單位專項檢查、餐飲服務型企業專項檢查、整治非法用工專項檢查，有重點和針對性的對勞動用工單位行為進行檢查，對企業存在的違法行為和隱患及時進行了糾正和查處。通過專項檢查，共幫助勞動者追討欠薪19萬余元，責令企業補簽勞動合同2300人，補繳社會保險2300人。二是加強與市仲裁院、法院以及保險辦、計生局等的溝通，使口頭答復意見以及裁決結果與其他部門保持一致，提高仲裁案件的結服率，形成勞動關系協調順暢、相互支持、資源共享的局面，以及社會化聯動執法的合力。

????(三)推廣網上年檢制度，規范企業用工意識。針對企業參加勞動保障執法年檢積極性不高、主動性不強的現狀，本著方便企業的初衷，在全區范圍內大力推廣勞動保障執法網上年檢，設立專門自選窗口，公布網上年檢咨詢電話，采取集中培訓和“一對一”指導的方式指導企業參加網上年檢，變過去企業被動接受檢查為主動自我管理，規范企業用工。通過大力推廣網上年檢，企業參加勞動執法年檢的積極性高漲，自律管理意識明顯加強。2008-2009年度勞動保障執法年檢，共年檢用人單位8293戶，其中，書面年檢5573戶、網上年檢2770戶，書面年檢企業戶數、網檢企業戶數、年檢指標完成率均位居市內四區首位。有效的維護了勞動者的合法權益，強化了企業勞動保障法律意識，企業自律管理意識明顯增強。

????(四)優化網格監管功能，構建勞動保障維權網。今年，針對網格區內監管企業數量“東多西少”，維權工作任務“東重西輕”，維權資源配置不合理的現狀，優化維權資源，均衡維權監管密度，將原21個維權網格合并為16個網格，重新調配了辦公場所、硬件設備和工作人員。定人定崗定責，形成市支隊、區大隊、街中隊和網格四級勞動維權組織齊抓共管、分工負責、相互配合的監察服務模式。除完成日常工作任務外，在應對突如其來的金融危機中，對勞動密集型、職工數量在80人以上的企業重點監控，隨時掌握用工動向，按需提供幫扶，在維護轄區內勞動用工的穩定和處置突發事件中，顯現出有力的保障作用。致力于研究社區勞動監察工作的特點，改進工作方法和措施，發揮勞動監察“片警”作用。堅持為勞動者維權和為用人單位服務雙管齊下，一方面做好勞資糾紛調處工作，簡易勞動侵權案件在網格區內就能得到處理，今年來各網格共調處勞資糾紛案件60起。另一方面做好用人單位的服務監管工作，針對用人單位比較關心的勞動用工熱點問題和較易發生勞資糾紛的情形，利用入戶宣講、召開座談會、講座等形式深入淺出，廣泛宣傳，提高勞動保障法律法規宣傳的受眾度。今年以來提供用工指導8029戶次，發放宣傳材料6383份。

????(五)完善維權預防體系，構建和諧勞動關系。一是建立勞動爭議案件預防系統，從源頭入手，預防案件的發生，成立了街道勞動關系協調委員會和社區勞動關系協調小組，及時發現勞動糾紛苗頭和隱患，引導勞動關系主體依法理性表達利益訴求，力求做到在第一時間內發現勞動糾紛苗頭、第一時間內控制局面、第一時間內到達現場處置。充分發揮網格化維權的功能，使我區勞動維權工作實現了普法宣傳社會化、案件預防網絡化、延伸服務人性化的目標。二是建立企業內部勞動關系協調機制，提高依法用工自我管理能力。指導企業建立健全勞動爭議調解委員會，加強企業勞動關系協商調解隊伍建設，督促企業配備勞動協調員，擔負起勞動保障法律法規宣傳、企業用工指導監督、勞動矛盾糾紛情況報告等任務。