????義務教育學校率先實施績效考核

????教得好不好 工資見分曉

????2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定明年起事業單位將全面實施績效工資。

????作為這項改革的第一步，我國的義務教育學校從今年1月1日起就開始實行績效工資制度。

????時間過去幾個月，績效工資制度在義務教育學校施行的效果如何？績效工資給我國的教育界將會帶來什么？

????記者就此進行采訪。

????教師收入提高

????“現在教師的精神面貌很好，能夠安心于教育教學了！”湖北省蘄春縣南征中學校長張北平興奮地對記者說。

????他認為，在實行績效工資制度前，多數老師的收入在1000元左右，有的甚至只有幾百元，因此很多老師“想放棄教師這個職業”。實行這一制度后，除工資的固定部分得到保障外，在各項評價指標的綜合評價下，教師的工資得到大幅提高。

????記者了解到，北京市朝陽區政府從2009年起，斥資數億元用于區內中小學教師績效工資的改革，其中義務教育階段的中小學教師每人每年將平均發放3.16萬元的績效工資，這意味著朝陽區中小學校教師績效工資將不再靠學校自籌資金解決，而是全部由政府買單。

????“通過調整，老師們的工資多數有了提高，對收入很滿意。”北京市朝陽區呼家樓中心小學校長馬駿說。

????“在解決了教師工資拖欠和無法足額發放這兩個問題之后，國家通過績效工資制度，將吸引更多的優秀人才投身義務教育，乃至終身從教。”華中師范大學教育學院教授雷萬鵬表示。

????學校便于管理

????根據《教育部關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》，很多地方及教育主管部門已先后出臺了相關的實施辦法和評價制度，各義務教育學校也根據主管部門的制度制定出了本學校的具體實施辦法和評價細則。

????績效工資制度的實行完善了各義務教育學校的制度，改變了教師過去單一的工資結構，不但讓教師收入有了彈性，更減輕了義務教育學校校長的工作壓力，便于其對學校的管理。“過去實行的結構工資有國家撥付和自籌兩部分，自籌部分需要我們校長去想辦法，這給我帶來了很大的壓力。”馬駿說，“現在績效工資制度實行后，全部由國家撥付和地方財政支持，校長的壓力得以減輕，從而有更多的時間和精力投入到學校的管理和發展中去。”另外，呼家樓中心小學配合績效工資制度的推行，推出了教師崗位聘任制度，“以崗定薪，崗變薪變，便于管理。”

????張北平也有同感：“打破大鍋飯，教師積極性更高，學校里很多關系就理順了。”

????利好農村教育

????記者了解到，當前在農村義務教育階段的學校中，教育資源不均衡甚至不足是突出問題。

????在安徽滁州的一小學中，8名老師需要負責6個年級的教學工作，山東淄博中和街小學和地處湖北農村的南征中學，也存在師資短缺的問題。

????按照目前的績效工資制度，“要使教師工資在行業工資比較中具有足夠的競爭力，才能吸引更多的優秀人才。”雷萬鵬說，“績效工資制度的實施作為我國教育改革的階段性成果，傳遞出一個強烈的信號——國家要通過對教師收入的保障乃至提高，以吸引更多的優秀教育人才扎根基層，為我國農村的義務教育奉獻力量。”

????國家教育發展研究中心戰略研究室主任高書國介紹，為落實教師的績效工資，中央下了很大力氣，投資400億，同時要求地方政府為此出臺配套的政策，大概要達到800億，一共是1200億。可見中央對于教師隊伍建設，特別是農村教師隊伍建設的重視程度。

????政策很好，重在執行

????教育部教育發展研究中心主任張力說，對績效工資制度的重要性無論怎么估計都不過分，但是政策執行必須有保證。將整個政策的執行置于公正、公開、透明的監督環境當中來，確保國家對人員的撥款能夠踏踏實實地落在實處是很重要的。

????“這個政策一出臺，我們老師歡欣鼓舞啊！”張北平說，“真的實行下來，也還存在一些困難，比如說學校之間的編制不一樣，超編學校的教師承擔的教學任務相對較少，獲得的績效工資自然就少；缺編的學校則正好相反，錢雖多但壓力大，這是一個矛盾。另外在推行過程中，有些學校的力度不夠，還是存在原來大鍋飯制度下的老問題。”

????山東省壽光市世紀學校校長張照松強調，“原來的工資制度全部來自財政和國家撥付，引入績效工資制度后，除了原有投入，學校酌情加大投入，對教師進行獎勵促進。不過對很多學校來說，補貼資金是一個不小的壓力。”

????在雷萬鵬看來，政策落實的難點在于教師工資的來源，尤其是績效工資的來源問題。“一直以來，教師工資主要由縣級財政來承擔，”雷萬鵬說，“現有基礎上，應該建立一個由多級政府共同承擔的教師工資來源機制。”

????10月1日起，基層醫療等衛生事業單位實施績效工資

????醫生工資改革 患者有何擔心

????國務院常務會議決定從今年10月1日起，在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資。

????這一政策的出臺對全國各地的基層醫生、醫院、還有衛生

????能否提高醫務人員的積極性

????今年已經53歲的孫貴寶，非常歡迎這樣的改革。

????作為湖南永州人，由于所在醫院效益不好，他被內退。2006年，他從永州來到長沙，在長沙市芙蓉區五里牌社區衛生服務中心謀得一份差事，擔任檢驗科主任。

????孫貴寶介紹，長期以來，由于基層醫院與大型公立醫院的效益存在差距，財政補貼不平衡，其所在衛生服務中心的員工基本沒有績效工資，很難激勵基層醫務工作人員的積極性。

????“國家實施績效工資改革會從某種程度上改變這種狀況。”孫貴寶認為，必然在制度上調動了基層醫務工作者的積極性。

????河北晉州市總十莊中心衛生院醫師王永杰說，建立健全績效考核制度，搞活事業單位內部分配，有利于確保醫務工作者把精力更多、更好地放到治病救人上。

????能否幫助醫改破解難題

????五里牌社區衛生服務中心院長湯利國說：“績效工資能帶動基層衛生事業的發展，或許可以規避‘看病貴’、‘看病難’問題。”他說，以前的醫藥衛生體制改革，較少地從改革的利益主體醫務人員的角度出發，這導致改革主體沒有改革的動力。他說：“實行績效工資改革，從醫務人員的利益角度來考慮，或許能破解醫藥衛生體制改革難題。”

????記者了解到，目前，廣東不少基層醫院都已或多或少地開展了績效工資探索，取得了不錯的效果。

????河北晉州市衛生局總十莊中心衛生院院長劉增超說，公共衛生與基層醫療事業單位實行績效工資，說明事業單位的“鐵飯碗”也沒那么“鐵”了，這次改革“以促進提高公益服務水平為導向”，有利于最大限度地保障公共衛生體系建設。

????能否保證公正合理

????湯利國同時指出，這個制度需要有一個正確的引導方向，否則會對其管理造成不便，“關鍵是看如何評定”。根據相關規定，事業單位由財政撥款，基本工資和績效工資由單位分配核算，而對于其分配比例，現在正由衛生行政部門牽頭，征求適當比例。“績效工資改革最關鍵是如何制定績效比例。”

????孫貴寶也擔心績效工資改革具體操作的公正合理能否得到保證。他說：“一是績效如果是領導直接評定，那多多少少會存在一些不公平；二是不能再按醫院的效益進行工資分配，否則還是會進入惡性循環，有錢的醫院仍有錢，沒錢的醫院更沒錢。”

????績效工資要“敞開門、打開窗”

????在砸掉事業單位“鐵飯碗”的同時，對于“金飯碗”、“銀飯碗”和“灰飯碗”，也該亮出利劍，在全社會實現收入分配的公平與公正。

????日前召開的國務院常務會議決定，到2010年初，事業單位全面實施績效工資。如果說“按勞分配”是當前收入分配制度的“理想狀態”，那么，這次在事業單位中實施績效工資，就是向“理想狀態”又邁進了一步。

????總聽事業單位的職工說：“拿幾個死工資。”“死工資”的說法，說明了長期以來事業單位工資分配上的平均主義傾向。實施績效工資，正是要讓“死工資”活起來。

????“績效”是什么？是工作成績和勞動效率。以此為工資標準，于個人，引入了“糧草”，能者多得，讓勞動更有價值；于單位，引入了“鯰魚”，激勵競爭，使工作更有成效。

????長期以來，很多單位自己設津貼、發補貼，自己定標準、搞規定，積累下來，造成了宏觀工資管理的困難，也使得單位、地區間工資差距拉大。實施績效工資，也正是為了填補高、低收入之間過大的“極差”，使得收入分配更加合理。

????好的方案，更讓人期待好的落實。

????我們看到，這次國務院常務會議專門提到了要把實施績效工資與清理規范津貼補貼相結合，這被人形象地稱為“開前門，堵后門”。此外，實施績效工資，還需“打開窗、敞開門”。

????實施績效工資，與廣大職工的利益，最為切身相關。我們有理由要求一扇“窗”，透過這扇透光透氣的窗，廣大職工看得見事、說得上話甚至插得上手。在與績效工資密切相關的崗位評定、績效評估與福利保障等方面，職工要有知情、參與、表達和監督的權利。

????同時，我們也期待，這次工資改革能夠力避“自說自話”。實施績效工資，如果仍然是自己定、自己評，考慮到事業單位的復雜狀況與“自我動刀”所需要的巨大勇氣，難免會變成既做裁判員又當運動員，最終仍是“表面冒個泡，里面不動搖”的“煮粥”狀況。因此，在“打開窗”的基礎上，還需要“敞開門”，在方案制定與實施上，盡可能公開透明，讓社會公眾監督；在考核評定中，還可以適時引入專業第三方參與，增強績效工資的科學性與權威性。

????實際上，除了事業單位，該砸掉的“鐵飯碗”還有很多。事業單位實施績效工資，應該僅僅是更大范圍內工資改革的一小步。需要將更多不符合市場經濟規律和人才管理規律的既得利益堡壘改掉，讓更多的人“績效”起來。當前，一些“按掌握資源分配”、“按所在職位分配”的高薪行業、高薪職位仍然存在，在砸掉“鐵飯碗”的同時，對于“金飯碗”、“銀飯碗”和“灰飯碗”，也該亮出利劍，在全社會實現收入分配的公平與公正。(記者 王明浩 王偉健 賀林平?張鐵)