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????青島前灣保稅港區集裝箱堆場。 傅學軍 攝

????青島前灣保稅港區集裝箱裝卸碼頭。 傅學軍 攝

????本報訊 昨日，我國批復設立的第八個保稅港區——青島前灣保稅港區（一期）順利通過國家十一個部委的聯合驗收，成為中國第七個正式通過國家驗收、封關運營的保稅港區。

????省委常委、副省長王軍民，市委副書記、市長夏耕，青島海關關長邢強，省國檢局局長于樺，省商務廳廳長呂在模，市委常委、開發區工委書記姜杰，副市長吳經建等出席頒證儀式。

????在儀式上，聯合驗收組組長、海關總署加貿司副司長呂偉紅向青島保稅區工委書記、管委主任王懷岳頒發《青島前灣保稅港區驗收合格證書》，并與王軍民、夏耕一起為青島前灣保稅港區揭牌。

????王軍民在儀式上致辭。他說，青島前灣保稅港區順利通過驗收，不僅是青島的一件大事，也是全省的一件大事。建設保稅港，打造新高地，構建先行區，這是山東省乃至沿黃流域擴大開放、參與東北亞國際競爭的戰略選擇。當前，山東正加快山東半島藍色經濟區建設，確立了這一目標任務的指導思想、總體要求、基本思路、發展目標和戰略舉措，并明確了青島在建設山東半島藍色經濟區中的龍頭作用。隨著保稅港區的封關運作，“區、園、港”資源整合優勢的不斷拓展，保稅政策與港口功能的有效銜接，青島前灣保稅港區在連接國際、國內兩個市場，擴大對內、對外兩個開放中，必將發揮不可替代的牽動作用。

????夏耕在儀式上致辭。他說，2008年7月前灣保稅港區經國務院正式批準設立，一年來在海關總署等國家11部委的科學指導和省委省政府的領導下，按照統籌規劃、合理布局、創新體制、分步實施的原則和國家標準，加快保稅港區的封關建設，確保相關基礎設施和監管配套保質保量如期完成。保稅港區一期3.42平方公里正式通過國家驗收后，青島將充分發揮保稅港區的政策優勢，借鑒國際經驗，著眼于全球經濟化發展趨勢，加快創新口岸管理體制和物流運作機制，積極爭取先行試驗一些重大的改革措施，進一步整合保稅區、保稅物流園區和港口資源功能，密切與周邊地區和腹地的合作，全面拓展保稅港區政策和功能輻射空間，營造一流發展環境，努力成為高度開放、具有國際競爭力的綜合貿易港區，為加快青島國際航運中心建設、為山東乃至沿黃流域的經濟發展和對外開放作出更大貢獻。

????由海關總署、國家發改委、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯管理局等國家十一部委組成的聯合驗收小組昨天對青島前灣保稅港區一期基礎和監管設施進行了實地驗收。經過評審，驗收小組一致認為，青島前灣保稅港區一期3.42平方公里的隔離設施、卡口設施及相關配套設施，符合海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準的要求，具備封關運行的條件。

????據了解，青島前灣保稅港區是我國目前第一家按照海關特殊監管區域“功能整合、政策疊加”要求，實現區（保稅區）、園（保稅物流園）、港（臨近港口）整合升級發展的保稅港區。

????前灣保稅港區設立于膠州灣西岸，總規劃面積9.72平方公里，劃分為碼頭作業、綜合物流、國際物流、出口加工等四大功能區。依據“總體規劃、分期實施”的原則，確定一期封關面積3.42平方公里，包括青島港前灣港區8個集裝箱泊位和2個多用途泊位，青島保稅物流園區，招商局碼頭2個多用途泊位。根據規劃，到2010年前灣保稅港區9.72平方公里區域將全面封關運營。

????保稅港區是未來我國建設自由貿易區的先行實驗區，是開放型經濟新的增長點，也是加快港口經濟發展、打造國際航運中心的重要利器。它是目前我國政策最優、功能最強、層次最高、手續最簡的海關特殊監管區域。

????青島前灣保稅港區作為山東乃至沿黃河流域九省區惟一的保稅港區，匯集了保稅倉儲、保稅加工、國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口、檢測維修等功能。整合了保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策，區內企業可享受便捷的進出境手續、優惠的稅收政策、寬松的貿易管制、簡化的業務手續等多方面的待遇。在海關監管方面將按照一線放開、二線管住、區內自

????王懷岳介紹，青島前灣保稅港區封關運營后，計劃利用3-5年時間，重點打造東北亞國際航運中心、區域性國際物流中心、商品交易定價中心和特色產業集聚中心等四大中心，逐步建設成為保稅區轉型發展的示范區、海關特殊監管區域整合升級發展的試驗區、提高通關效率暢通保稅物流的先導區、帶動區域經濟發展的樣板區，實現向自由貿易港區轉型的最終目標。

????（本報記者 段曉東）

????保稅港區：特區中的特區

????隨著青島前灣保稅港區的封關運營，保稅港區這一中國經濟開放度最高的特殊區域，將在青島的經濟發展中扮演不可或缺的角色。諸多政策上的突破之舉，將源源不斷地為這座城市注入升騰的動力。

????優惠政策集大成

????在保稅港區設立之前，我國為發展對外貿易而實行特殊海關監管和稅收、外匯政策的保稅區域大致分為：保稅區、出口加工區、保稅物流園區。這三種區域分別有各自獨特的功能優勢，但也同樣存在功能缺失。

????保稅區具有保稅倉儲和保稅加工功能，不具備港口作業功能，也不能享受出口退稅政策。出口加工區，貨物自境內區外進入區內即可辦理退稅，但僅僅具有保稅加工功能。保稅物流園區具備保稅物流、保稅倉儲功能，可享受出口退稅政策，但不具備保稅加工功能。

????而保稅港區的設立，則是將保稅區、出口加工區和保稅物流園區三者和港口功能集于一身，堪稱對外貿易優惠政策的集大成者，即在上述3個區域內可以開展的業務在保稅港區內都可以進行。同時，由于實現區港合一，更擁有其他保稅區域所沒有的口岸功能。

????外向功能最完備

????《中華人民共和國海關保稅港區管理的暫行辦法》規定：保稅港區具有口岸、物流、加工三大主要功能，具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發、加工、制造，港口作業等9項功能。

????國際中轉是人們最為期待，最為看好的功能。根據規定，貨物進入保稅港區后，可按不同目的港進行分拆、集拼，可換裝其他國際航行船舶運往第三國或轉運到國內其他港口。

????國際采購、分銷和配送功能。對采購入區的國內外貨物，可進行進出口集運的綜合處理或商業性的增值加工，包括分級分類、分拆分揀、分裝、組合包裝等，然后向境內外分銷、配送，為山東省全面承接日韓產業轉移，發展國際配送，實現進出口貨物高速、自由集散提供了重要平臺。

????研發、檢測和售后服務維修功能。區內企業可以開展研發、檢測以及我國出口的機電產品的售后維修業務，鼓勵在區內建立技術與資本密集的研發機構和信息與管理密集的服務業，延長加工貿易的價值鏈，提高增值率。

????出口加工區功能。在保稅港區特定區域設立出口加工區，開展加工貿易。進口的原材料、零部件、元器件進港可予保稅。保稅貨物和采購進區的國內貨物可以在進口加工、裝卸后出口。

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????可以毫不夸張地說，這些功能中的每一項都是“真金白銀”般的現實機遇。而作為國內惟一一個由保稅區、保稅物流園區整合臨近港區轉型升級設立的保稅港區，青島前灣保稅港區所具有的獨特平臺，則為這些功能的充分發揮提供了最好的保障。

????管理模式極簡化

????保稅港區實行的是封閉式的管理，海關通過圍網封閉、閉路電視監控、卡口管理及計算機聯網，對運輸工具和貨物實行動態的信息監控和跟蹤管理。

????而在這一中國開放度最高的特殊區域里，通關模式將奉行極簡化的原則，以求在符合相關法律法規的基礎上，使得通關更加便捷高效。

????據了解，海關規定，凡屬保稅港區和境外之間進出的貨物，實行備案制管理；區內企業可以辦理集中申報手續；企業可以選擇申報地；對在保稅港區內從事保稅加工業務的企業，不實行保證金臺賬制度，海關對區內貨物 以查代核，實現實時管理和動態服務；對于保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間往來的貨物，實行保稅監管，不征收進出口環節的有關稅收。另外，區內貨物可以自由流動，實行電子報備。