人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 尹蔚民

????【提要】

????新中國(guó)成立60年來(lái)，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)。

????擴(kuò)大就業(yè)，讓億萬(wàn)百姓有“飯碗”

????“就業(yè)是民生之本，涉及千家萬(wàn)戶，是件天大的事。”談起就業(yè)，尹蔚民很動(dòng)感情。他表示，作為世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家，我國(guó)在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都面臨著十幾億人要吃飯和數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力要工作的巨大挑戰(zhàn)。“可喜的是，新中國(guó)成立60年來(lái)，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，億萬(wàn)百姓有了賴以謀生的‘飯碗’，進(jìn)而改善生活，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。”

????尹蔚民說(shuō)，60年間我國(guó)曾經(jīng)歷三次嚴(yán)峻的失業(yè)挑戰(zhàn)，每一次都沉著應(yīng)對(duì)，破解了難題。“新中國(guó)成立初期，舊社會(huì)遺留下來(lái)400萬(wàn)失業(yè)人員，需要解決就業(yè)問(wèn)題。”在那一階段，國(guó)家果斷實(shí)施“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)就業(yè)制度，有力地推動(dòng)了就業(yè)工作，對(duì)當(dāng)時(shí)有計(jì)劃地進(jìn)行大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)起到了積極作用。

????第二次是在“文革”結(jié)束后，1000多萬(wàn)上山下鄉(xiāng)人員陸續(xù)返城，黨中央、國(guó)務(wù)院提出實(shí)行“勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針”，擴(kuò)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)渠道，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。“1979年到1983年，我國(guó)累計(jì)安置城鎮(zhèn)就業(yè)3916萬(wàn)人，不僅緩解了上山下鄉(xiāng)返城人員就業(yè)問(wèn)題，而且打破了主要依靠國(guó)有企業(yè)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，使就業(yè)形式和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變。”

????第三次是在上世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)有企業(yè)職工下崗問(wèn)題凸顯。“兩個(gè)確保”——確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，發(fā)揮了重要作用。1998年到2001年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工累計(jì)2550萬(wàn)人，絕大多數(shù)先后進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，按時(shí)領(lǐng)取基本生活費(fèi)，成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”。

????在一次次應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。全部就業(yè)人員由1952年的2.07億增加到2008年的7.75億，增長(zhǎng)了3.74倍，其中1978年到2008年年均增加1200多萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在較低水平，在勞動(dòng)力供求矛盾十分突出、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)起伏變化復(fù)雜的情況下，成功保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

????尹蔚民表示，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國(guó)面臨更加復(fù)雜而艱巨的就業(yè)任務(wù)。勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員三個(gè)群體的就業(yè)問(wèn)題更加突出。不過(guò)，對(duì)保持就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)，他充滿了信心。“黨中央、國(guó)務(wù)院把解決就業(yè)問(wèn)題作為重大的民生問(wèn)題和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行了統(tǒng)籌安排和部署。相信隨著這些政策措施的深入實(shí)施，我們一定能實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，確保就業(yè)穩(wěn)定。”

????健全社會(huì)保障，為百姓織就“安全網(wǎng)”

????新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)即將啟動(dòng)。前不久，尹蔚民到先期試點(diǎn)的陜西寶雞農(nóng)村調(diào)研，一位剛領(lǐng)到養(yǎng)老金的農(nóng)民給他留下深刻的印象。“我問(wèn)他，養(yǎng)老金準(zhǔn)備怎么花。他回答，過(guò)去只舍得吃辣子面，現(xiàn)在能吃臊子面；還要給孫子買書(shū)，孫子開(kāi)心了，全家人都高興。你看，社會(huì)保障的作用，絕不僅僅是每月幾百元錢那么單純。”

????尹蔚民說(shuō)，社會(huì)保障制度是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。我國(guó)的社會(huì)保障歷史正是以新中國(guó)的建立為起點(diǎn)，從無(wú)到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，一步步推開(kāi)并不斷改革完善的。

????60年來(lái)，社會(huì)保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2008年末，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2.19億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到3.18億人，8.15億農(nóng)民參加了新農(nóng)合，1000多

????社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。國(guó)家連續(xù)5年統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，由2000年的月人均544元提高到2009年調(diào)整后的1200元；新農(nóng)合的籌資水平經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整，從年人均30元提高到100元，大病住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例從最初的20%多提高到去年的38%；國(guó)家還多次提高了低保標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，使廣大群眾特別是低收入群眾基本生活得到有效保障。

????社會(huì)保障的體系框架初步形成。經(jīng)過(guò)幾十年探索，形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架，制度運(yùn)行總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度普遍實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。

????社會(huì)化管理服務(wù)體系初步建立。城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)了由銀行代發(fā)，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)待遇也相繼改變了由單位報(bào)銷的方式，改為由社保機(jī)構(gòu)與相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算或通過(guò)銀行支付；73%的企業(yè)退休人員納入街道社區(qū)管理服務(wù)。“社會(huì)保障制度的建立和完善深刻地改變了人們的生活，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的‘減震器’、社會(huì)穩(wěn)定的‘安全網(wǎng)’和收入分配的‘調(diào)節(jié)器’的作用”。尹蔚民這樣評(píng)價(jià)。

 ???建設(shè)人才隊(duì)伍，讓“第一資源”迸發(fā)無(wú)窮活力

????回顧新中國(guó)成立60年來(lái)人才工作的改革發(fā)展歷程，尹蔚民特別提到四個(gè)重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

????其一是新中國(guó)剛成立時(shí)，百業(yè)待興，黨中央對(duì)舊有的200多萬(wàn)知識(shí)分子安排了適當(dāng)?shù)墓ぷ骱吐毼唬Ｍ獬嘧蛹娂娀貒?guó)投身建設(shè)。新中國(guó)成立初期到1957年，共有2500多名留學(xué)生回國(guó)工作。23位“兩彈一星”功勛科學(xué)家中，新中國(guó)成立初期回國(guó)的就有21位。1964年原子彈爆炸，1967年氫彈爆炸，1970年“長(zhǎng)征一號(hào)”火箭發(fā)射成功，這一項(xiàng)項(xiàng)舉世聞名的科研成果背后，都躍動(dòng)著大批專業(yè)技術(shù)人才的身影。

????其二是1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)在北京召開(kāi)，廣大知識(shí)分子迎來(lái)了“科學(xué)的春天”，“尊重知識(shí)、尊重人才”的觀念逐漸深入人心。那時(shí)尹蔚民剛參加工作，“我還記得當(dāng)時(shí)《人民文學(xué)》刊登了報(bào)告文學(xué)《哥德巴赫猜想》，陳景潤(rùn)的事跡成了青年人的偶像，激發(fā)了人們對(duì)知識(shí)的渴望。”解放思想，打破束縛，人才工作在改革開(kāi)放中恢復(fù)發(fā)展。

????其三是1993年第一次全國(guó)人才技術(shù)交流大會(huì)在北京舉行，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人才資源是一種重要的生產(chǎn)要素，人才工作進(jìn)入一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)的新階段。

????其四是2003年12月新中國(guó)歷史上第一次全國(guó)人才工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。各類人才隊(duì)伍迅猛發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才和智力保障。

????60年來(lái)，我國(guó)人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)，到2007年底各類人才總量達(dá)到1.4億人，其中黨政人才625萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才2232萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才4520萬(wàn)人，技能人才5986萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才793萬(wàn)人，同時(shí)涌現(xiàn)一批袁隆平這樣的高層次創(chuàng)新人才和許振超這樣的高技能人才。三峽工程、南水北調(diào)、青藏鐵路、西氣東輸……在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，人才作為“第一資源”迸發(fā)出無(wú)窮活力。

????“國(guó)以才立，政以才興，業(yè)以才治。人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。”多年從事人才建設(shè)工作，尹蔚民對(duì)此深有感觸。他表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將把人才資源作為第一資源和科學(xué)發(fā)展的第一要素，不斷開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，使我國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。