近幾年來(lái)，每到新學(xué)年開(kāi)始的時(shí)候，身材魁梧、理著平頭、鄉(xiāng)音不改的教育部副部長(zhǎng)張保慶便成為萬(wàn)眾矚目的“明星官員”。
這位個(gè)性鮮明、敢于直言的副部長(zhǎng)，在8月29日公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)8省份推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款不力之后，最近幾天，又接連在中央電視臺(tái)新聞會(huì)客廳、人民網(wǎng)露面，繼續(xù)宣講那個(gè)已不再新鮮的話題———國(guó)
家助學(xué)貸款實(shí)施情況及政策解讀。
其實(shí)與國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)的問(wèn)題還有很多，其中一條就是“現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)費(fèi)是不是太高了”。就此問(wèn)題，本報(bào)記者接連幾次專門采訪了張保慶。
中國(guó)大學(xué)的收費(fèi)是否太高
早就有人驚呼：中國(guó)大學(xué)收的是世界上最昂貴的學(xué)費(fèi)！也有人不停地拿數(shù)據(jù)說(shuō)話：現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)費(fèi)是10年前、20年前的數(shù)倍甚至上百倍，認(rèn)為這是導(dǎo)致貧困大學(xué)生絕對(duì)人數(shù)增加的重要原因。
記者看到，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)三四名同學(xué)當(dāng)著張保慶的面，介紹了自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。他們的情況大體相似：來(lái)自農(nóng)村或西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，全家人辛勤勞作1年，全部的收入只有3000元～4000元，如果遇上天災(zāi)人禍、父母有病，家庭經(jīng)濟(jì)便脆弱得不堪一擊。
“中國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)是不是確實(shí)太高了？”記者不失時(shí)機(jī)地逼問(wèn)張保慶。
沉吟片刻，張保慶點(diǎn)點(diǎn)頭，回答說(shuō)：“是有點(diǎn)高！”
張保慶曾在很多場(chǎng)合不止一次說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，短期內(nèi)絕對(duì)不能再往上提了。他甚至說(shuō)，我自己就知道，我和我夫人兩個(gè)人的工資加在一起，也只供得起一個(gè)孩子上大學(xué)。
在教育部工作了26年的張保慶，是分管財(cái)務(wù)的副部長(zhǎng)，中國(guó)教育這幾十年投入支出的一本賬，他是再清楚不過(guò)了。讓他猶豫的是，這筆賬怎么算給老百姓聽(tīng)？
大學(xué)收費(fèi)是如何計(jì)算出來(lái)的
中國(guó)大學(xué)的收費(fèi)真的很高嗎？張保慶認(rèn)為，如果與中國(guó)每個(gè)家庭的現(xiàn)有收入相比，大學(xué)學(xué)費(fèi)確實(shí)不低，但與國(guó)家對(duì)高等教育的整個(gè)投入相比，還只能算是一個(gè)小頭兒。
那么，現(xiàn)在的大學(xué)收費(fèi)究竟是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的？
張保慶認(rèn)為，高等教育的成本核算目前還是一個(gè)大難題。對(duì)教育成本通行的計(jì)算方式有兩種：一個(gè)叫實(shí)付制，即當(dāng)年搞項(xiàng)目所花的錢都要算在教育培養(yǎng)成本里面；還有一個(gè)叫權(quán)責(zé)制，則是要把所有用于支持高校發(fā)展，所有與學(xué)校有關(guān)的費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)要計(jì)算在里面。實(shí)際操作起來(lái)非常復(fù)雜。
———譬如投資一個(gè)項(xiàng)目，建教學(xué)樓、科研樓或?qū)W生宿舍，是要長(zhǎng)期使用的，這個(gè)成本當(dāng)然不能集中在新入學(xué)的這一兩屆學(xué)生身上，由他們來(lái)全部承擔(dān)，但具體如何來(lái)分解？按多少年折舊比較合理，還沒(méi)有一個(gè)比較科學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；另外，還有校園征地的費(fèi)用、水電網(wǎng)的鋪設(shè)、大型科研儀器設(shè)備的投入等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用應(yīng)該算誰(shuí)的？怎么個(gè)平攤法？
———現(xiàn)有的幾千所高校不是今天才平地而起的，它們是歷史的產(chǎn)物。學(xué)校建設(shè)歷年的累計(jì)投入，如何償還？人民幣幣值的變動(dòng)，能否計(jì)算精確？還有，中國(guó)高校目前還沒(méi)有像企業(yè)那樣對(duì)離退休人員進(jìn)行剝離，走社會(huì)化的保障之路。有些高校離退休教職員工的人數(shù)目前已超過(guò)了在職人數(shù)，學(xué)校的包袱背得很重，能夠扔給誰(shuí)？這個(gè)成本也不能不算。
———學(xué)生培養(yǎng)的成本不一。現(xiàn)在活躍在校園里的，有本科生、碩士生、博士生、成教生，各自的培養(yǎng)成本是不一樣的；專業(yè)不同，學(xué)生的培養(yǎng)成本也差別很大。一般來(lái)說(shuō)，醫(yī)科、藝術(shù)、工科的培養(yǎng)成本高，文科相對(duì)低一些。學(xué)校與學(xué)校的差別就更大。清華大學(xué)一名本科生1年的培養(yǎng)成本大約為5.2萬(wàn)元，而一般院校的學(xué)生，培養(yǎng)費(fèi)用可能只需兩萬(wàn)元左右……
張保慶所言不虛。今年5月30日～31日在武漢華中科技大學(xué)召開(kāi)的“高校教育財(cái)政：成本、入學(xué)與學(xué)生資助”的國(guó)際會(huì)議上，北京師范大學(xué)首都教育經(jīng)濟(jì)研究院王善邁教授就作了《高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本計(jì)量方法探討》的專題報(bào)告，教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)、學(xué)生貸款中心主任崔邦彥也是這一課題的直接參與者。
張保慶介紹說(shuō)，對(duì)學(xué)費(fèi)有兩種核收方法，一種是按實(shí)際成本；一種是按日常的運(yùn)行成本。考慮到中國(guó)的國(guó)情和成本計(jì)算的復(fù)雜性，我們選取了后一種辦法。我們對(duì)高校生均年日常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行過(guò)充分調(diào)研，高的超過(guò)1.4萬(wàn)元，低的在1萬(wàn)元左右，綜合一下，按25%提取，每個(gè)學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)定在3500元，現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是這樣計(jì)算出來(lái)的。
中國(guó)高校現(xiàn)在收錢收上癮了？
然而，人們的實(shí)際感受卻相差很遠(yuǎn)，一名學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出3500元這個(gè)數(shù)。張保慶嚴(yán)肅地說(shuō)，大學(xué)高收費(fèi)，責(zé)任在高校。因?yàn)閷?duì)大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家是有嚴(yán)格規(guī)定的，是不允許亂來(lái)的，但是一些高校總是想方設(shè)法，巧立名目掏學(xué)生口袋里的錢，這是不對(duì)的。所以，教育部三令五申，嚴(yán)格控制學(xué)費(fèi)上漲。
不當(dāng)家，不知柴米貴。掌管著財(cái)政大權(quán)的張保慶心里也有許多難言的苦衷，手里也有幾筆輕易不敢算的賬。
這幾年，中國(guó)高等教育的規(guī)模突飛猛進(jìn)，由精英教育一步跨入到大眾化教育，在校大學(xué)生人數(shù)由1998年的340多萬(wàn)猛增到今年的1400萬(wàn)。這在世界上任何一個(gè)國(guó)家都是不可想像的事情。目前維系中國(guó)高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大約需要4000億元，而國(guó)家現(xiàn)有的實(shí)際投入只有800億元，高校現(xiàn)在向銀行借貸的總金額已經(jīng)超過(guò)了1000億元，差額部分就是各高校靠收學(xué)費(fèi)填充的。高校中流傳著這樣一種說(shuō)法：“現(xiàn)在不是中國(guó)政府在辦中國(guó)的高等教育，而是中國(guó)的高校在辦中國(guó)的高等教育。”
投鼠忌器的事情也很多。
目前，我國(guó)全日制的研究生人數(shù)已經(jīng)超過(guò)80萬(wàn)。在一些中央部屬的重點(diǎn)高校，研究生的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了本科生的人數(shù)。相比本科生，研究生的培養(yǎng)成本更高，而且是里外里都得花錢，對(duì)研究生不僅不收學(xué)費(fèi)，而且在科研等其他方面，還要增加經(jīng)費(fèi)。張保慶說(shuō)，關(guān)于研究生的收費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)研究10年了，但還是不敢輕易出臺(tái)，直到最近，才選擇了9所高校作為試點(diǎn)。顧忌的主要原因在于，本科生收費(fèi)已經(jīng)嚷嚷得不行了，擔(dān)心引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
人才的培養(yǎng)，可以說(shuō)是花費(fèi)成本最大、周期最長(zhǎng)的投資。試算一下，一個(gè)人從小學(xué)到接受本科教育，需要16年時(shí)間，如果再上研究生、博士生，差不多需要20年，加上教育的環(huán)境、條件還要不斷改善，這些決定了對(duì)教育的投入是永無(wú)止境的，不可能不受到其他方面因素的限制和制約。
發(fā)展中國(guó)高等教育有兩條思路：一是大學(xué)生的所有費(fèi)用全部由國(guó)家包下來(lái)，但是依照我們現(xiàn)有的國(guó)力，全部靠國(guó)家背是背不動(dòng)的，如此一來(lái)，我們的高等教育只能選擇小規(guī)模的發(fā)展模式，大多數(shù)適齡青年只能站在大學(xué)校門外；二是國(guó)家、社會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)和個(gè)人共同分擔(dān)現(xiàn)有的高等教育成本，只有這樣，才能保證高等教育保持一定的規(guī)模并持續(xù)發(fā)展，從而滿足老百姓日益增長(zhǎng)的科學(xué)文化需求和愿望———讓更多的學(xué)生享受到大學(xué)的教育。
這真是一個(gè)兩難選擇，處在發(fā)展階段的中國(guó)該怎么辦？
張保慶是個(gè)明白人。他響當(dāng)當(dāng)?shù)脑捑头旁谶@兒：正因?yàn)槿绱耍覀儾挪荒芤詫W(xué)校亂收費(fèi)代替政府必要的投入；同時(shí)，我們要拼命抓好國(guó)家助學(xué)貸款這件事，幫助那些貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，走向自立，這關(guān)乎廣大老百姓的根本利益，關(guān)乎中國(guó)高等教育能否繼續(xù)走下去，所以我才說(shuō)———“這是個(gè)天大的事兒！” 作者：本報(bào)記者
謝湘 劉萬(wàn)永
責(zé)任編輯 原霞
