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青島市人大常委會主任、黨組書記徐長聚
中共中央轉發的中共全國人大常委會黨組《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導思想、重要
原則、工作重點和主要措施，是當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的指導性文獻。文件明確提出，要把人民代表大會制度堅持好、完善好，必須堅持正確的政治方向，必須堅持民主集中制，必須堅持走群眾路線。這三項原則，是人大工作的根本指導思想和根本政治原則。只有堅持這三項原則，才能確保人大及其常委會適應新形勢新任務的要求，開創人大工作的新局面，確保人大的各項工作充分體現最廣大人民群眾的根本利益，實現人民當家作主。
一、正確認識和把握堅持和完善人民代表大會制度的歷史經驗和面臨的形勢，始終堅持正確的政治方向
人民代表大會制度是中國共產黨領導和支持人民當家作主、實現黨對國家和社會事務的領導的政權組織形式，這是中國社會主義民主政治最鮮明的特點。中國共產黨的領導地位是在長期斗爭的實踐中逐步形成的，是歷史的選擇，人民的選擇；人民代表大會制度是經過50多年歷史考驗的，符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，具有強大的生命力和巨大的優越性。因此，人大工作必須堅持正確的政治方向，始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，不搞多黨輪流執政，堅持人民代表大會統一行使國家權力，不搞“三權鼎立”和“兩院制”，走中國特色社會主義政治發展道路。
黨的十六大以來，特別是2003年換屆之后，為了更好地貫徹落實堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本要求，我們提出并確立了與黨委和“一府兩院”“同心、同向、同目標”，按照“黨政所急、人民所需、人大所能、法律所賦”開展人大工作的原則。“同心、同向、同目標”所強調的是，人大工作一定要自覺維護并服從黨的領導，堅持圍繞中心、服務大局，在黨委領導下，對“一府兩院”在監督中實現支持、在支持中實施監督，共同為推進社會主義民主法制建設、全面建設小康社會而奮斗。堅持“黨政所急”，就是要積極服從、服務于黨的中心工作，正確處理落實黨委部署與依法行使職權的關系；堅持“人民所需”，就是要充分反映人民群眾的意愿，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，正確處理依法行使職權與走群眾路線的關系；堅持“人大所能”，就是要充分發揮職能作用，積極開拓創新、有所作為，正確處理人大及其常委會繼往與開來的關系；堅持“法律所賦”，就是要積極行使法定職權，嚴格依法辦事，寓支持于監督之中，正確處理與“一府兩院”職能劃分和監督與支持的關系。按照“三同”、“四所”的工作原則和要求，我們積極做好立法、監督、發揮代表作用、決定重大事項以及任免等工作，較好地體現了市委意圖、人民意愿和法制原則，做到了貫徹市委決定、依法履行職責和積極發揮主觀能動性的有機統一，有力推動了人大常委會各項工作的開展。同時，我們還圍繞市委的重要部署、重大活動，如前年防治非典、去年宏觀調控、今年創建“全國文明城市”以及“繁榮青島、文明青島、平安青島”建設等，發揮人大優勢，主動開展工作，為實現經濟社會協調發展做出了積極貢獻。目前，人大各項工作充滿生機與活力，在“三個文明”與和諧社會建設中的作用越來越突出，在地方政權建設中的地位越來越重要，在全社會的影響力也越來越大。
深入學習貫徹《若干意見》精神，最重要的是要牢牢把握原則方向，在任何時候、任何情況下，都做到“三個堅持”。一是堅持依靠黨的領導，始終與黨保持一致。在履行各項職權時，自覺增強黨的觀念，講政治、顧大局、守紀律。堅持重大事項向市委請示報告制度，切實貫徹市委的決策部署和指示精神，保證黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志和行動。二是堅持圍繞中心服務大局。無論是依法行使地方立法、監督、重大事項決定和人事任免權，還是開展審議、視察、對外交往等各項工作，都自覺立足于改革發展穩定的大局，主動服務于經濟建設這個中心，使人大在全局工作中發揮重要作用。三是堅持正確處理與“一府兩院”的關系，寓支持于監督之中，全面而不片面、及時而不消極、到位而不越位地履行好監督職責，支持并促進“一府兩院”依法、高效行政和司法公正。
二、正確認識和把握人民代表大會制度的核心內容和根本目的，始終堅持民主集中制原則
民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是國家政權組成的基本原則。在我國，人民代表大會通過民主集中制這種組織方式，達到國家權力屬于人民，人民當家作主建設國家、管理國家的目的。因此，小平同志指出，民主集中制的人民代表大會制度是個好的制度。
在用心學習社會主義民主法制理論、認真總結人大工作經驗的基礎上，我們緊密結合地方人大工作實踐，堅持并積極探索民主集中制原則的有效實現形式，突出抓了三個機制的建設。一是集體行使職權的機制。在立法方面，建立健全了立法項目提出、起草、調研論證、協商討論、集體審議等制度，實行了委托立法、公開聽證等辦法，規范立法程序，擴大立法民主；在監督方面，修改完善了常委會討論決定監督重點、聽取和審議專題報告等制度，開展了常委會集體視察、專門委員會專題檢查、代表集中視察等工作，改進和加強了監督工作。換屆以來，制定、修訂了10件地方性法規，修改了19件，廢止了8件，組織各級人大代表開展了50多次集中或專題視察，先后就經濟社會協調發展、建設生態市等重大事項作出決議、決定8項。二是健全民主制度、集體討論決定問題的機制。常委會不斷健全各項制度，制定了代表大會議程規范、常委會議事規則，健全完善了常委會組成人員守則、列席人員守則等，保證會議的一切決議、決定或審議意見，都按照法定程序進行，按照少數服從多數的原則集體討論決定。三是充分保證并落實代表和委員的知情知政權、言論免責權的機制。建立了定期向代表和委員報告工作、及時通報全市經濟社會發展基本情況和重大事項、代表和委員審議意見公開簡報、代表提出的建議和意見及時辦理等制度。代表和委員參加大會或專門會議討論、審議時，安排充足的時間，通過會前審議與會中審議相結合、分組審議與聯組審議相結合、詢問與有關方面負責人解答相結合等多種形式，組織代表和委員進行充分討論，創造了濃厚的民主氣氛。
當前，我們強調堅持民主集中制原則，一定要正確認識并把握好三個關系。一是正確認識并把握貫徹黨委意圖與依法行使職權的關系。堅持黨的領導與依法行使職權是有機統一的整體。人大及其常委會就是要通過民主集中制這種組織形式，把黨的主張同人民的意志統一起來，把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來，把對黨負責和對人民負責統一起來，實現黨對國家事務的領導。二是正確認識并把握民主與集中的關系。由人民民主選舉產生的人民代表大會，集體決定問題，集體行使職權，體現了高度民主；由人民代表大會統一行使國家權力，產生的國家行政機關、審判機關和檢察機關對人民代表大會負責、受人民代表大會監督，體現了高度集中。只有這樣認識并把握民主與集中的關系，我們才能自覺地行使法定職責，才能正確地堅持民主集中制原則，才能把人民代表大會制度堅持好、完善好。三是正確認識并把握少數與多數的關系。少數服從多數，是民主集中制的基本原則，在整體上必須堅決實行。但同時要注意尊重少數、保護少數，重視和客觀反映少數人或個別人的意見、建議。
三、正確認識和把握人民代表大會制度的本質要求和優勢所在，始終堅持走群眾路線
人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中，這一制度的最大優勢是密切聯系人民群眾。始終保持同人民群眾的密切聯系，對于人民代表大會堅持人民民主的國家權力機關性質具有十分重大的意義。人民代表大會及其常委會只有始終堅持走群眾路線，才能充分反映人民的意愿，充分實現人民當家作主的權利，充分保障人民的合法權益。
黨的十六大以來，我們在開展地方人大工作中，更加重視并堅持以人為本，走群眾路線，努力把維護和實現最廣大人民的根本利益、讓人民群眾滿意作為工作的第一責任、第一目標。一是要求更明確。把密切聯系人民群眾作為加強機關作風建設、開創人大工作新局面的重要舉措，堅持做到聯系代表和群眾要真，不冷漠虛假；了解社情民意要深，不走過場；反映群眾呼聲要快，不推諉拖拉；體現群眾意愿要準，不膚淺片面；維護群眾利益要實，不搞形式主義。二是渠道更暢通。形成了5條渠道保持與人民群眾的密切聯系：黨組領導干部和常委會委員密切聯系代表，人大代表聯系選民、向選民述職并接受評議，人大機關各機構與企業、村鎮（社區）建立定點調研或對口幫扶關系，開通代表在線和人大熱線網站與群眾進行網上對話，加強信訪工作，建立領導干部定期接訪責任制，等等。三是反映民意更充分。在立法、監督等各項工作中更加重視廣泛聽取群眾意見，集中體現群眾意愿。如根據群眾的普遍要求，對燃放煙花爆竹改“禁”為“限”；對城市供熱管理條例、物業管理條例、城市房屋拆遷管理條例等進行修訂；抓住群眾普遍關心的膠州灣保護、奧帆賽籌備、食品衛生管理、經濟適用房和廉租房建設、司法公正等熱點難點問題，組織視察，加強監督。四是為群眾排憂解難更積極、更主動。今年以來，走訪看望人大代表和基層群眾達300多人次，專程看望庫區移民并解決影響群眾生活的實際問題，認真調查并解決垃圾場周邊村民反映強烈的環境污染、土地征用、村民就業等問題，與殘疾人企業、30多個貧困家庭或孤兒建立了長期幫扶關系，幫助對口扶貧村莊實現了“辦個廠、修條路、建個棚、挖個塘，盡快脫貧致富”的愿望，接待群眾來信來訪3262件、1993人次，有效地緩解了社會矛盾和群眾情緒。
在發展社會主義市場經濟的新形勢下，更充分地反映最廣大人民的根本利益，統籌兼顧好各方面群眾的具體利益；更好地落實以人為本的科學發展觀，推動經濟、社會和人的全面發展；最大限度地調動各方面群眾的積極性，構建和諧社會，是人大及其常委會面臨的新的重大課題。這就要求我們在堅持走群眾路線上努力做到三個“善于”。一是善于集中群眾的意見進行科學決策；二是善于依靠群眾的支持、凝聚群眾的力量推進工作；三是善于按照群眾的評判衡量工作成效，把“群眾滿意不滿意，群眾答應不答應，群眾支持不支持”作為標準，不斷提高工作水平和質量。
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