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個稅調(diào)整正成為全民關(guān)注的話題，有關(guān)起征點的問題也要召開立法聽證會，吸納民意。那么，起征點定在多少合適？我們不妨從橫向和縱向來比較一番。
縱向看，說來令人吃驚。1980年我們確定個稅起征點為800元的時候，內(nèi)地城鎮(zhèn)職工的平均月工資在40元左右，800元的起征點在當(dāng)時是城市職
工平均工資的20倍，所以當(dāng)年征收的個稅也就10多萬元。
個稅法實施到1993年，月薪超過800元的納稅人才占1％。此后，居民收入快速增長，2003年，全國職工年平均工資超過6000元，較23年前增長了15倍。2004年，月薪超過1500元的納稅人占到約24％。《東方早報》首席評論員魯寧認(rèn)為，去年城鎮(zhèn)人均消費支出1143元，以1500元作起征點，實在“殘酷”了些。
再從縱向看，與中國經(jīng)濟突飛猛進增長相伴的，是財政收入遠高于GDP的高速增長和居民收入相對于GDP的不斷下降。勞動和社會保障部的資料顯示(新華社6月17日公布)，2000年國家財政收入是1．3萬億元，2004年上升到2．6萬億元。僅4年時間，財政收入就翻了一番，而工資占GDP的比例，1989年是16％，2003年則下降到12％。根據(jù)中國社科院經(jīng)濟所李志寧的研究，從70年代末以來，“工資總額”在GDP中所占比重逐年走低，23年里有16年的工資比重比上年低。特別是到了90年代中后期，下降的速度更快，上世紀(jì)90年代末比1980年下降約5個百分點。以2002年為例，居民工資總額大約在1．2萬億元左右，占當(dāng)年10萬億元GDP的12％、城市居民3．7萬億元全部可支配收入的33％。2004年，我國的財政收入超過了2．6萬億元(已扣除出口退稅)。
也就是說，國民的工資總額只是政府財政收入的二分之一乃至三分之一強！但就在工資占GDP越來越低的情況下，大部分由普通工薪階層負(fù)擔(dān)的個人所得稅，卻從1994年以來成為同比增長最快的稅種，平均增幅高達48％，遠高于9％的中國經(jīng)濟平均增長率。美國財經(jīng)雙周刊《福布斯》曾發(fā)布報告稱，在全球52個國家和地區(qū)中，中國內(nèi)地是全球稅負(fù)第二重的地方，居于法國之后，也是亞洲稅負(fù)最重的地方。這一報告未必權(quán)威，卻有參考價值。
值得注意的是，高稅負(fù)并沒有真正取之于民用之于民。正如中央黨校吳忠民教授撰文所述：“中國現(xiàn)在每年用于類似于社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本民生方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例極低，在各個國家當(dāng)中倒數(shù)第一；而用于行政、豪華性公共建設(shè)的公共投入在GDP當(dāng)中所占的過高比例卻是世界第一。現(xiàn)在，中國一種常見的、形成明顯對比的現(xiàn)象是，每逢涉及基本民生問題時，資金的籌措難乎其難，但是一旦要搞大型豪華型建設(shè)時，資金就像呼風(fēng)喚雨一般會聚起來。比如，東部某發(fā)展程度一般的省城在過去的5年花了500億元進行城市建設(shè)，效果一般，又準(zhǔn)備在未來的5年當(dāng)中投入1400億元繼續(xù)擴大規(guī)模。類似的事例舉不勝舉。”(8月29日《中國經(jīng)濟時報》)
此種情況下，制定較低的個稅起征點，百姓肯定有怨言。
橫向看，我們可以比照香港。香港個人所得稅額已經(jīng)調(diào)整(2005年)，現(xiàn)行免稅額為10萬港元(按年申報)，已婚人士則為20萬港元。此外，對于供養(yǎng)老人和兄弟姐妹的、傷殘受養(yǎng)人等，都有數(shù)額在幾萬元以上的額外免稅額。同時，對于居民購買房屋等，還實行最近兩年的個稅返還等措施，非常人性化。港人的人均月收入大約是內(nèi)地人的10倍，而且社會保障體系健全，月入1萬元左右才少量征稅，我們月入1500元就征稅，未免苛刻。
個人所得稅法應(yīng)該著眼于保障公民權(quán)利而不應(yīng)該著眼于保障稅款收入。財政少那么一點點錢無關(guān)痛癢，而普通百姓多那么一點點，卻直接關(guān)系到基本生活、健康、養(yǎng)老、兒女的教育和前程。2004年，我國個人所得稅收入也就1737．05億元，在2．6萬億元的盤子里只占6．7％。而每年公款吃喝、公車支出、公費出國考察的費用，遠高于個稅收入。如果這些地方稍微緊一緊，也就不必死盯著個稅收入了。
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