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興寧礦難事發當日，一名參加救援的工人坐在井口發呆，工友的命運讓他擔憂。本報記者王昕偉 實習生王鵬軍/攝
礦工郭新生和他的女兒。本報記者龍志/攝
【編者按】“為什么監管不到位，是不是怕得罪人？是不是與老板背后有什么貓膩？為什么頭頂上有1500萬立方米的水，還敢在底下打洞挖煤，這不是在拿礦工的生命賭博嗎？按道理講，這種條件是絕對不能開采的。我們有法，為什么不去管，為什么就不敢管？”8月8日，興寧大興煤礦，123個礦工在井下生死不明，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江痛心疾首�！ �
123個礦工終遇難！興寧礦難的典型性在于集中體現了近年中國礦難頻發的規律性問題，大多數礦難事件基本上都存在“三違”的現象。為什么會存在？與無良礦主的利益有關，與當地某些利益集團及某些官員的利益有關。
礦難是如此頻繁，最可怕的是，公眾開始厭倦此類報道，對少則幾十，多則上百條生命消失逐漸習慣。8月19日，農歷鬼節，滯留在興寧的419名遇難礦工家屬，在礦井前為浸泡在井底的親人灑上一杯薄酒。令災難不斷的死結究竟是什么？本篇報道試圖解答，謹此為遇難礦工獻上我們的那一杯。
為什么監管不到位，是不是怕得罪人？是不是與老板背后有什么貓膩？——中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江
劃算的買賣
曾云高以250萬獲得四望嶂礦務局(大興煤礦前身)價值2.2億元的固定資產
“曾云高不是黃槐首富，比他有錢的人還有好幾個，只不過他們更加隱秘，行事更加低調而已�！痹谝粭澠茽�的鐵門上生銹的磚房前，黃槐鎮人邱華群說。這棟大門緊閉的房子正是其中一個家產上億的礦老板的老屋，作為一種根的象征，它蒼老地留在鎮上，主人全家已經搬到深圳了。
盡管如此，在興寧，仍然沒有人懷疑曾云高的財力。就像在礦難頻繁的山西，幾乎沒有人對礦老板一次性買去20輛悍馬的新聞感到驚訝。
一個私人煤礦主一夜暴富的背后，是一個國有煤礦從衰敗到蛻變的歷程。
發生興寧“8·7”特大透水事故的大興煤礦，其前身四望嶂礦的雛形是在1958年大躍進的口號中形成的。當年毛澤東曾提出“要迅速改變北煤南運”的號召，興寧人民以“挖空四望嶂，熔化鐵山嶂”的豪言壯語赴諸實踐。大鍋飯的理想主義激情冷卻成一堆灰燼后，煤礦被開決的市場洪水沖向承包制、私人買斷、法人責任制、集體買斷的命運路口。
上世紀90年代中后期，廣東煤炭業面臨“生死劫”。截至1998年底，廣東省屬煤炭企業負債總額達22.41億元，其中煤炭生產企業負債為17.67億元；補貼后實際虧損4846萬元，其中煤炭生產企業虧損4659萬元，累計超虧掛賬4億元。
為此，廣東省政府決定從1998年開始，用5年時間完成省屬煤礦的關閉破產或轉制工作，分流安置下崗職工3萬人。這意味著，國有經濟成分將從廣東省屬煤炭企業中退出。
四望嶂礦務局正是在此期間宣告全面停產，當時，礦務局下屬的兩個煤礦的巷道、通風、排水系統已經遭到毀滅性破壞。在1999年7月30日，四望嶂礦務局破產的當天，曾云高以“當地政府指定受讓人”的身份，買下大興煤礦。
當時，這塊肥肉讓黃槐鎮上的私營煤礦主們都眼紅不已，為什么最后落到曾云高手上？一個姓邱的煤礦老板曾是曾云高的競爭對手，他為此準備了50萬元“打通關節”，但被告知來晚了。曾云高以250萬的廉價獲得了四望嶂礦務局價值2.2億元的固定資產，得到了四個礦井底車場巷道、泵房、變電所等礦井內的一切設備，并采取承包經營方式獲得煤礦的開采經營權。
這樣的買賣全國屢見不鮮。
山西沁水縣，永紅、永安、侯村煤礦和嘉峰煤炭集運站“三礦一站”改制時，近五個億的國有資產變成了1250萬元，幾家民營公司以3750萬元買得“三礦一站”75%的股權，到2004年底按股權分紅，累計獲得利潤3.7億元，平均年收益率達到了300%；山西蒲縣，政府“賣一送一”，一個年納稅百萬元的煤礦被當作“陪嫁品”賤賣給了一個私企老板；秦皇島，柳江煤礦中的長城礦以1040萬元出售后，原礦長邢文利占股45%，達460多萬元。
通過多種購股方式，一批原來的企業經營者一夜之間擁有了數十萬、上百萬、甚至千萬元股份，形成一個特殊的“新百萬富翁”群體。
在曾云高的發跡史上，買斷“一礦”的經營權后，開始成立大徑里公司，并在近幾年實施“大兼并”，以金錢和權勢強行買斷其他煤礦的經營權，大興礦和永豐礦(即這次發生透水事故的“主井”和“副井”)就是“大兼并”過程中歸到曾云高名下的。
上峰煤礦一位股東說，黃槐鎮半數以上合法煤礦已經被曾兼并或“聯營”，礦老板要爭取什么政策都是由曾云高去出面，然后在將花銷平攤在每個礦主身上，“一般的人去跑關系，人家不會買賬，實際上，曾成為黃槐煤礦老板的代言人。”
此時，曾的身家據說早已超億元。興寧市統計局提供的一個數據是，在1999年改制前，四望嶂礦務局年產煤50多萬噸。大徑里公司的產煤量如果不少于這個產量，按現在的噸煤市值計算，曾云高一年的收入就有2億元。
要馬跑卻不讓馬吃草
過去一個通風口有專門的通風隊守護，現在私人煤礦連通風口都成了拉煤通道
123條生命在礦難中化為烏有后，人們又重新懷念起原先改制前的煤礦。老礦工們說，四望嶂煤礦從建礦到正式停產的30年間，全局因煤礦事故死亡人數累計不超過百人，平均每年才三四人。
1999年，參與四望嶂煤礦改制，并買下上峰煤礦的邱先生說，不論從煤礦安全生產設備還是人員配備，都被接手后的私營礦主砍斷。“對利益的追逐達到了貪得無厭的地步，既讓馬兒跑，又要馬兒不吃草，礦主們希望到手的是一頭能最大限量擠出奶的奶牛。”
邱曾是四望嶂煤礦的工人，干過維護通風設備、瓦斯安全等工作，在他的印象中，“信號房、抽水房”這些曾經需要幾個人輪班值勤的設施，私營礦主聞所未聞。在老礦中，單一個通風口就成立了專門的通風隊守護，而現在大多數私人煤礦的通風口都當成拉煤的通道了，因為多打一個通風口，就得花費幾百萬乃至上千萬經費。
“在以前的煤礦，哪怕是一個開關都是用防爆的，都是鋁裝電纜，而私人承包后，為了節省成本，都改用橡皮膜電纜�！�
國營煤礦注重安全知識的培訓，幾乎每個星期都要上一堂課，每天還補貼6元。“但這些，甚至沒有進入過私營礦主思考范圍，他們早想好了理由——誰愿意出這筆冤枉錢，培訓后不干了，找誰去？”
“大興煤礦滲水，原因就在于，他們把隔水煤層也挖走了�！备擅旱V的人都知道，這些煤層是專門擋住頂頭的深水，一有松動就得趕緊填補，絲毫不能馬虎。重慶籍礦工藍卓洲證實，隔水煤層掉落已有10多天了，煤礦也沒有過問，任由礦工將支撐生死的擎天柱挖塌。
“事實證明，曾云高是不懂煤礦開采的，只善于鉆營權術。”邱說。
榨干，榨干，榨干。伴隨著不斷上漲的煤價和開采利潤的急劇膨脹，私營煤礦主竭澤而漁的心態幾近瘋狂。大興煤礦改制前，生產許可證規定年生產規模為3萬噸。但是據事故調查組查實，今年上半年該礦就已經生產了五六萬噸煤，是全年設計生產規模的兩倍。為了多產高產，該礦每天超標準地大量組織工人下井作業。
我國約有2.5萬個煤礦，其中2.3萬個是鄉鎮煤礦，全部由個人承包經營，每年煤礦發生的生產安全事故中，鄉鎮煤礦占70%，而重大或特大事故占80%。香港中文大學行政學院王紹光教授統計，現在國有重點煤礦平均每百萬噸死1人左右；地方煤礦是5人左右；小煤礦死人將近十七八人。8月22日，國家安監總局副局長趙鐵錘在“2005年廣東省安全生產會議”上表示:廣東近幾年來，事故起數和死亡總人數均占全國的1/10左右，連續幾年高居全國第一，帶血之煤已經形成。
國有煤礦的安全問題也并非高枕無憂，2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡214人，是新中國成立以來的第二大礦難，孫家灣煤礦便屬國有。
中國煤炭工業協會中小煤礦委員會副理事長兼秘書長馬德軍認為:“國營煤礦和私營煤礦都存在對煤礦安全投入不夠的問題，尤其是私營煤礦，幾乎是一片空白�！�
據了解，我國對煤礦安全的投入只占GDP比重的1%左右，而在發達國家，安全生產投入占GDP的3.3%。長期以來，大多煤礦企業安全投入主要是從企業更新改造資金中提取，比率要求大于20%，而根據實際調查，不少煤礦安全投入提取率遠遠低于這個數字，安全投入欠賬使投產后的生產項目無法正常運轉；或不能健康運行。
“一個很淺顯的比方，我花100萬去買兩個抽水泵，不如節省一半的錢多找幾口礦洞。”私營煤礦主、黃槐人邱龍坤說。
“影子股東”
曾云高既是商人，又是政府公務人員，是人大代表，還有個隱蔽身份——警察
“幾乎每一次死亡的背后都可以找到官員違法亂紀的影子�！焙鲜涞资幸幻幚淼V難的官員說。
而像曾云高這樣集商人和政府公務人員于一身的還是比較少見。除了興寧和梅州市兩級人大代表身份，曾的另一個隱蔽身份是警察。
“雖然曾云高沒有穿警服，但他依然是黃槐派出所的掛職民警�！痹耐值V區公安分局一位姓曾的部門領導說，曾云高的警服就是他親手發的。
1998年四望嶂礦下馬，曾云高成了留守人員，負責礦區的保衛和善后處理。2003年，四望嶂礦轉制，該公安分局取消，按照有關的規定，曾云高的編制被轉入當地公安部門，成為黃槐派出所民警。和曾云高一樣，出事的大興煤礦董事長曾繁金也在黃槐派出所掛職。
頗具諷刺意味的是，曾云高是先后提出了《關于加強企業安全生產管理的建議》的興寧、梅州市人大代表，自家的煤礦卻一直沒有取得煤炭生產許可證和工商營業執照，之后又出了震驚全國的特大安全事故。
國務院事故調查領導小組組長、監察部部長李至倫說:“一個證照不全、管理混亂、不具備安全生產基本條件的企業，居然可以在政府監管下存在數年，特別是在省里已經明令煤礦企業停產整頓期間，仍然肆無忌憚地組織生產，以致釀成慘禍，這中間有無腐敗問題，是值得深思的�！币粓龅V難往往能帶出一系列的腐敗問題。
2004年，湖南婁底市掀起了整肅“官煤勾結”的反腐風暴。整肅風暴中，在婁底產煤最多、死人也最多的縣級市漣源，包括該市地質礦產資源管理局局長、副局長、執法大隊長和一名煤炭局副局長在內的10名官員被批捕，46名官員受到懲處。
在山西臨汾市，51名參與經營或者充當“保護傘”的中共黨員干部受到查處。因私開礦問題，一個縣的常務副縣長被撤職，兩個縣的地礦局長被撤職，另外一個縣的一名公安局副局長為非法礦主充當“保護傘”，也被撤消職務。
今年3月14日黑龍江七臺河新富煤礦發生的特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。該礦礦主彭國財竟然是七臺河市桃山區安全生產監督管理局副局長。
在曾云高的大徑里煤礦公司有65個“影子股東”，當地的工商注冊登記無法查到其詳細狀況。據當地一名知情人士透露，65個股東中，其中有一些身份是入股征集人與集資人代表，也就是說，每個名字下分別代表著一批人，召集人許諾給他們不同的利潤與分紅比例，他們各自名下還有一本細賬。目前，已經歸案的大徑里煤礦有限公司的十幾名管理人員中，有相當多的人參與過入股召集事宜。
普通人現金入股主要發生在曾云高入主煤礦初期缺乏啟動資金的情況下。演變到后來，尤其是煤炭價格飛漲后，現金入股主要是針對一些“身份特殊”的人�，F金入股只是針對這些群體的其中一種象征性方式，更多是以送紅股(也稱干股)、技術股等形式進行。
大興煤礦六年多來在證照不全的情況下能夠一直進行開采，與這些股份有密不可分的關系。2001年7月廣東省政府在一次“重大事故隱患排查會議”上，要求對包括大興煤礦在內的四望嶂礦區的6個煤礦一律關停。但是，這六家煤礦在地方政府的“據理力爭”下被保留了下來，從2002年8月以后一直以“試開采”的名義進行開采。
黃槐鎮一位姓邱的私營礦主稱，他一個星期最起碼要請官員吃一頓飯，每次請客都要花費兩三萬元�！凹t包小了人家還不要�！�
“鎮上的煤礦幾乎沒有一家是五證齊全的，從這個意義上來講，人家想怎么拿捏就怎么拿捏，你也只能乖乖順從，好在煤的利潤高，能賺回來�！�
未聞礦工荒
礦工們多認為，這份工作輕松、自由、穩定，不用擔心老板拖欠工資，唯一擔心的是生命安全
“停產整頓要多久時間？”江西人曾春平邊打行李包裹邊向記者打聽，“如果明年開工，那明年還來”。
和幾乎所有礦工的理由一樣，相對而言，礦工這份差使輕松、自由、工作穩定，不用擔心老板拖欠工資——唯一擔心的是自己的生命安全。曾春平剛來廣東時在佛山一個建筑工地打工，一天至少要干13個小時，到最后還經常被老板克扣工資。曾春平說，他在礦上平均一個月能拿到1500塊左右，運氣好的時候，一個月有5000多元。在他的村子里，中壯年進城只有三個方向:磚廠、工地、煤礦，比率分別占60%、10%和30%，礦工占了一定數量。
但如果沒有了生命，即便再穩定的工作和工資又有何用？私營煤礦老板邱龍坤說，礦上新進一個工人，礦主是一無所知的，都是由工頭領著，把身份證登記一下，有的甚至連登記都不用，下井時，工頭象征性地叮囑，“要小心點，注意安全”。
礦主為了避免麻煩，用工一般只和包工頭聯系，礦主只管辦理各種證件、疏通關系、應付上級檢查及煤的銷售，從來不下礦。礦主根據不同煤質、不同的價格，每噸煤給包工頭抽取一定費用，礦工的井下分工和工資全由包工頭分配，礦上的電費、火工品費用也由包工頭在這筆費用中支出，礦工發生傷殘、死亡后，善后事宜則全由包工頭與礦工處理。
43歲的江西籍礦工郭新生說，每個月，工頭都要從工資中扣除5%的安全保障金，如果有一名礦工受傷了，則動用這筆錢；如果一年間沒有發生任何傷亡事故，這筆錢最后會退還給礦工，“但實際上，這幾乎是不可能的事”。
“我們不恨礦主，我們恨那些工頭�！眮碜运拇�44歲的老陳脫口而出，他對工頭的恨意來自上個月工資的克扣事件，一般來說，工頭相當于小領主，需要供奉和納稅。
事實上，與礦難直接相關的，還是礦工本人，一次次駭人聽聞的礦難都是由龐大的礦工尸體堆積而成。但對于自身的安全，礦工幾乎無能為力。
興寧礦難前一個星期，煤礦出現滲水現象在礦工中間盛傳，但馬上就被煤礦管理人員的吆喝聲鎮住了。“他們說，誰要是再亂講，就要追究誰的責任�！钡V工藍卓洲說。
“我們只有自己救自己�！痹陂L年的實踐里得出自救經驗，礦工藍卓洲說，在采煤區工作，首先要檢查設備是否已經維修好，導火索盡量放長一點，下班后坐絞車要小心，擋板一旦發生煤炭篩漏，趕緊維修。
“煤礦穿水是最危險的。”他說，對于這場瞬間淹沒123條礦友性命的災難，藍卓洲心有余悸，“這個我們也沒辦法，只有靠礦主加強安全措施了”。
幾乎沒有人反抗，或者對礦主陳舊破爛的安全設備說不，礦工是天生的逆來順受。四川黔江人張寧才6年前曾在遼寧做礦工，有一次，他發現礦上的粉碎機出了故障，便和表弟兩人到礦主那匯報，要求更換機器，被礦主以沒有資金拒絕了。之后，兄弟倆聯合礦上的其他人為自己的安全爭取權利，卻被礦主開除了。“只有民工荒，從來沒聽說過礦工荒。”張寧才說，一個月后，果然傳出先前的煤礦出事了，壓死2個人。
在礦山，幾乎每一礦口都有窯廟，礦工們除了每月的初一、十五要燒香拜神，逢八日、十八日、二十八日還會舉辦儀式。迷信成了他們最后也是最最無用的救命稻草。
一旦煤礦出事后，人命被折算成人民幣，這是通用的處理方法。邱龍坤說，以前一個遇難礦工是2萬-3萬之間，這些年提高了，大概在4萬-5萬之間，加上打點政府等費用，總共要花費6萬-7萬左右。
為此，在山西、陜西、河南、河北等小煤礦聚集的地方，存在專門“處理”死亡事故的“服務組織”:負責辦理醫院死亡證明、封鎖消息、異地火化、家屬賠償談判等一系列事情。
“不過今年的賠償費提高到了20萬�！鼻颀埨ふf，7月14日，羅崗鎮福勝煤礦16個遇難礦工每人獲賠20萬，讓私營煤礦主們感到了一些吃緊。但事實上，礦主還是付得起，預防事故的成本還是明顯高于事后賠償。
礦難誰來埋單？
煤礦業的全面停產整頓將引起相關產業連鎖反應，最終將造成巨大的經濟損失
興寧礦難以后，國家安全生產監督管理總局局長李毅中說:“這是一起典型的‘礦主賺錢、礦工受難、政府埋單’的惡性安全生產事故�！�
政府收拾殘局的一系列舉措，折算成貨幣成本凸顯出來。以興寧礦難為例:救援礦難需要水泵，每套設備都需10輛車運輸，2000多公里的路程，光運費就要180萬元；此外，政府每天所花費在幾百名礦工救援人員、現場指揮人員、公安武警以及新聞記者身上的食宿以及生活資料的金額大約在60萬元左右；安置在興寧林業大廈、華僑大廈等6家賓館的123名遇難者家屬共419人，加上配備的安撫人員，政府實際上每天要承擔1000多人的吃飯住宿，這筆開銷在30萬元左右。
按每人20萬賠償，123名遇難礦工需要2460萬元，而大興煤礦老板曾云高被抓時在興寧所有戶頭的資金僅有300多萬元，如果曾無法拿出錢來進行賠償，這筆費用則落在經濟本來就不發達的興寧市政府身上。
除了為私營礦主埋單，政府還要吞下礦難種下的苦果。礦產資源一直是興寧的經濟支柱，興寧每年產煤量是200萬噸，占全省煤產量1/4強。據了解，興寧每年的財政收入近1.5億元，僅該市煤礦每年繳稅就占1/5左右。因“8·7”礦難，興寧市的所有礦山包括煤礦和非煤礦山以及整個廣東省的煤礦業均處于全面停產整頓狀態。而隨之亦陷入困頓的除了工業發電，還有鋼鐵廠、水泥生產、造紙業、造磚廠、運輸業等，甚至當地居民的日常生活。
市面上的煤價由400元/噸，短短的幾天，突破600元/噸。之前，正在興寧修建的港資電廠興達電廠也將難逃這次煤炭業的大震蕩影響，資方香港東方集團及香港華潤集團的相關代表對此表示感到憂慮。
“這一關還能不能恢復生產？”一位石姓礦主試探地問記者，已投資數千萬元于煤礦的他憂心忡忡。而另一個礦主投資一個多億，還處于基建狀態，沒有進入開采時期。
一刀切的關閉，加劇市場供應的緊張。雖然電廠、水泥廠、鋼鐵廠等大型企業本身有一定的煤炭儲備，但廣東3個月的整頓時間無疑使很多企業無法等待。而這意味著，廣東不久即將依靠外煤供輸，而這也必將大大增加企業的生產成本。政策公布三天后，興寧已經出現煤炭業遭停而引起的相關產業連鎖反應。
轟隆隆的炸礦之聲使廣東境內的煤礦老板惶恐不已，短短的10天內，約30億的煤礦資產就毀于一旦。據了解，廣東目前產煤總量約為910萬噸，有煤礦260多個，目前被炸掉的煤礦已經超過100家。
8月22日，受興寧礦難波及的清遠連州32位煤礦主組織部分礦主趕赴北京，為了自己投資數千萬元的煤礦謀出路。其中，被炸掉的連州市大沖煤礦是市政府引進外地資金開辦的煤礦�！拔覀�32家煤礦企業是完全合法，并依法經營的煤礦企業�！边B州的礦主認為，興寧市礦難他們同樣感到十分的悲痛，但不應該全部受到株連，政府部門應該對炸封后的煤礦做好善后安撫工作。
8月22日，國務院辦公廳向全國發出了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，給違規煤礦的整頓工作下了最后通牒。對于廣東興寧等礦難事故后逐漸浮出水面的腐敗現象，《通知》特別規定，凡已經投資入股煤礦的國家機關工作人員、國有企業負責人，自《通知》下達之日起1個月內，必須撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關規定給予處罰。
“造成中國礦難高發生的原因，一是監管對象有問題，一是監管機制有問題�！毕愀壑形拇髮W行政學院王紹光教授說。
災難沒有停止。興寧礦難次日，8月8日。1000公里外的貴州省六盤水市發生煤礦瓦斯爆炸事故，17人死亡。8月19日17時許，吉林省舒蘭礦務局五井發生透水事故，16人被困井下，救援仍在進行。
數字
今年1月1日至8月21日，全國已有951人在礦難中死亡，礦難次數和死亡人數比去年同期上升43.5%和134.2%。
去年，中國礦難死亡總數占全世界的80%，6000多人在采礦業的爆炸、透水、塌方和其它事故中喪生。
我國對煤礦安全的投入只占GDP比重的1%左右，而在發達國家，安全生產投入占GDP的3.3%。（采寫:本報記者龍志 譚林 實習生羅文婧）
責任編輯 原霞 | 
