本報記者 王全力
一些原本平平常常的日子，卻會因為它所承載的重要內容而進入歷史。
7月，一個普通的月份，但在青島已經有著非同尋常的意義。從2003年開始，青島市連續三年在7月成功地開展了“我為青島發展獻計策”市民月活動。
這個“問情于民、問意于民、問計于民、問策于民”的市民
月活動，正在成為青島市推進民主政治進程、建設社會主義政治文明的閃亮品牌。
決策一旦與廣大人民群眾的根本利益相切合，群眾中所蘊藏的熱情和力量就會像火山爆發一樣噴薄而出
在2003年7月提出并開展市民月活動，絕非偶然之舉。
2003年上半年，正是全國上下深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神之時，正是齊心協力，勝利抗擊非典之時，也正是中共青島市第九次代表大會召開、新一屆市委產生之時。
如何落實立黨為公、執政為民的本質要求，如何完成市九次黨代會提出的奮斗目標，如何貫徹省委工作會議精神，進一步解放思想，干事創業，加快發展？青島市的決策者們在思索，熱心關注這座城市發展和未來的干部群眾也在思索。
歷史已經昭示：人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量之源和勝利之本。
省委副書記、市委書記杜世成指出，立黨為公，必先執政為民；執政為民，必先問政于民。只有知道人民群眾在想什么、盼什么、贊成什么、不贊成什么，才能知道黨委和政府應該做什么，怎么做。青島的建設和發展，不僅需要市委、市政府勵精圖治，更需要全市人民的智慧和力量。他要求加大研究探索民先、民本的執政風格的力度。
就是在這樣的背景下，市委辦公廳、市政府辦公廳等七部門聯合發起了以“問情于民、問意于民、問計于民、問策于民”為主旨的“我為青島發展獻計策”市民月活動。
三屆市民月期間，杜世成和市委副書記、市長夏耕或者到青島新聞網，網上回答市民提出的問題，或者到青島電視臺“市民議事廳”與數百名市民代表面對面地交流。今年，三位市委副書記登錄新聞網，九位副市長參加青島人民廣播電臺“12345市長熱線周”。為方便廣大市民參與，青島新聞網開設了“黨報在線———我為青島發展獻計策”欄目，市委、市政府門戶網站青島政務網開通了市民月專題網站，市民月活動組委會辦公室電話向全市公布。
黨和政府的決策，一旦與廣大人民群眾的根本利益相切合，群眾中所蘊藏的巨大的力量就會像火山爆發一樣噴薄而出。
一條條意見和建議，通過電子郵件、信件、電話、短信和直接登門反映等形式向市民月辦公室涌來。意見建議內容涉及經濟、政治、文化、社會等各個方面，有縮小城市南北差距、提升城市綜合競爭力、大力發展民營經濟、“十一五”規劃應關注的重點等關于城市發展的戰略性問題，也有房屋價格、吃水、供熱、上學、乘車、停車、養老和醫療保險等事關群眾切身利益的問題。這些意見和建議，有的三言兩語，一事一議，有的洋洋萬言，旁征博引；有的是一得之見，有的則是多年研究的結果，有許多真知灼見。據統計，三屆市民月群眾所提意見建議中，反映問題的僅占27％左右，工作建議占73％左右。
有人形容說，廣大群眾參與市民月的熱情，就像7月的天氣一樣火熱。
2003年市民月共收到市民意見和建議10125條，2004年11297條，今年12812條，呈逐年上升之勢。
就在這些數字背后，隱藏著許許多多感人的故事———
2004年，72歲的退休干部王桂云提交了一份7000余字的建議：“用歷史品牌鑄造精品的中山路”。他一直關注著中山路這條百年老街的改造和發展，寫建議前，他不顧高溫，用半個月時間走訪了中山路的一些老字號。7000余字的建議，是他自己花了一周時間在電腦上敲出來，讓孫子幫忙發到青島政務網上的。應邀參加“市民議事廳”前夕，他又連續三天凌晨兩點前后去察看棧橋夜景，提出了棧橋一帶亮化、美化和凈化的意見。
今年，中國工程院院士、75歲的海洋科學家鄭守儀，走上街頭，用照相機拍下許多照片，并寫了幾千字的意見建議：迅速組織專家，清理更正街頭英文“錯別字”，趕在2008年奧運會前徹底清除這種文字污染。她用科學家的嚴謹態度，條分縷析，裝訂成冊，送到市民月辦公室。
熊濤是育賢中學的高一學生，為了解學生上學難問題，今年他實地做社會調查，發現1路公交車沿線共有10所普通中學或職業學校，建議開通學生專線車。他還對其它多條公交路線所途經的學校進行了詳細調查，給公交公司提出了建議方案。
一個家庭、一個樓院、一家公司，集中大家的智慧，提出意見和建議，這樣的事例每年都有不少。一些駐青單位也積極參與，濟南鐵路局青島客運分公司在列車上開展了“為青島發展獻計策，為鐵路建設進一言”活動，印制專門的圖表，分發旅客填寫，天南海北的旅客們在奔馳的列車上寫下一份份飽含真情的建議。
市民月活動還引起一些市外、省外甚至旅居海外人士的關注。黑龍江省中國國際旅行社致函組委會辦公室說，他們從媒體上得知這一活動，建議開通青島至哈爾濱的直達列車，以方便黑龍江人游青島。
一位市民在建議中套用著名詩人艾青的詩句寫道：“為什么我的眼里常含淚水？因為我對這座城市愛得深沉……”
他準確地道出了大家的心聲。
認真辦理群眾意見和建議，不僅是取信于民，也是轉變作風，提高執政能力，落實科學發展觀，構建和諧社會的具體實踐
一大批有價值的意見和建議提出來了，能否得到有效解決？會不會是“一陣風”、“作秀”？群眾在觀察。事實上，這也成了檢驗市民月是否成功、能否堅持下去的關鍵所在。
三年過去了，可以說，這一問題得到了令人比較滿意的解答。
市民意見和建議的辦理，一直得到市委、市政府的高度重視。2003年活動開始不久，杜世成就在一份批示中強調：市民提出的許多頗有見地的意見、建議，應納入我們的決策范疇，有些還可以直接作為市委常委會議題。同時，各部門要認真采納，推動我們的各項工作更加貼近群眾，更加貼近現實。夏耕也要求：認真對待市民的每一條建議，哪些是該辦的，要立即著手研究論證和辦理；哪些現在辦理還不成熟的，要負責任地告訴市民今后如何創造條件辦好；哪些是屬于市民不了解情況的，要向市民解釋清楚。
認真辦理群眾提出的意見和建議，成了轉變工作作風、提高工作效率、求真務實的實際行動。
市民月組委會辦公室專門負責收集、篩選、整理、分類市民意見和建議，及時報市委、市政府有關領導同志，或轉有關部門研究、辦理。
每年，市領導都在《市民建議摘報》和《呈閱件》上直接作出批示，如2003年批示180多條，其中市委和市政府主要領導批示70多條。2004年，市委常委會兩次研究市民意見建議辦理問題，市政府有12次會議，涉及市民月意見建議辦理工作。每年有大批有價值的意見建議被轉到各有關部門和單位辦理，前兩年，辦理部門有60多個，今年達到103個。截至今年8月中旬，市市民月辦公室共向各區（市）及103個市直部門轉辦市民建議5333條（除去重復提出、往年已有明確答復或正在辦理的建議），轉辦數量較往年有較大提高。
每年還有一批高質量的市民建議直接轉化為市委、市政府的重要決策。如2004年，對逐步縮小城市南北差距、繼續推進“平改坡”、繼續實施自來水“一戶一表”改造、擴大集中供熱面積、提高城市綠化和亮化水平、大力發展公共交通等6個問題，擬定了三年規劃，提出了年度工作目標和任務措施，確定了負責落實的牽頭部門和相關部門。2005年市委、市政府為全市人民要辦的12件實事中，有7件直接來自市民建議或與之有關，比例之高，超乎人們意料。
特別是今年，廣大承辦部門和單位將辦理市民意見建議與開展保持共產黨員先進性教育活動相結合，辦理力度進一步加大。市民月及“市長熱線周”期間，廣大出租車從業人員對出租車管理體制改革和油價上漲等問題表現出了極大的關注，副市長胡紹軍立即帶領有關部門深入部分企業調研，與出租車業戶座談。新調整后的出租車價格已經于8月22日開始實行。市建委每年承辦的意見和建議最多，今年達到908條，他們逐條分解到相關處室，限期辦理。
認真辦理群眾提出的意見和建議，成了各級黨委政府提高科學執政、民主執政、依法執政理念和水平的有效途徑。
群眾中蘊藏著巨大的智慧，市民月充分反映了廣大人民群眾較高的素質，他們提出的意見和建議多數是建設性的。對每屆市民月有價值的意見建議的采納吸收，都創新了發展思路，推進了決策的科學化、民主化。今年市民月期間，青島25中的褚衍儒建議，選用合適的藤本植物為樓房“穿衣戴帽”，實行立體綠化；在東西快速路兩側水泥柱旁種植藤本植物，使快速路成為一條綠色走廊。他的這一建議引起多位市領導的注意，要求有關部門抓緊研究。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾的意見和建議，對領導者作決策、定措施及平時的行政行為，能夠緊緊貼近社情民意，不脫離實際，有重要作用。人們看到，三屆市民月，廣大領導干部的執政理念也在不斷提高，能夠正確對待群眾的意見和批評，積極改進工作，推進工作。
通過交流、溝通，還向市民解釋了哪些意見建議是超出青島市管理權限的，哪些是不符合國家有關政策或法律規定的，取得了群眾的理解和支持。
認真辦理市民意見建議的過程，也成了落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，構建和諧社會的具體實踐。
“民為邦本，本固邦寧”。群眾反映的事關民生的問題，如房屋“平改坡”、自來水“一戶一表”改造、集中供熱等，成為辦理的重中之重。今年計劃“平改坡”160余座，上半年已開工64座，下半年工程9月份開工。自來水“一戶一表”改造今年計劃完成6萬戶左右，到6月份已累計完成2.42萬戶。今年全市計劃新增供熱面積160萬平方米，至6月份已完成163.69萬平方米。
逐步縮小南北差距，實現北部與南部協調發展，是每年市民月上的一個熱點話題。近兩年，北部的基礎設施建設力度在不斷加大。2004年對遼陽路等7條道路進行了綜合改造，完成了四方、李滄區內107條無路燈市政道路照明設施建設，對板橋坊河、李村河中下游等河道進行了綜合治理。今年，對北部城區340條小街小巷進行了改造，對杭州路、大沙路、四流北路3條道路的改造和對樓山河、杭州路河等河道的治理正在進行中。
四方實驗小學四年級學生孫睿涵從現實生活感受出發，在2004年提出舉辦“鄰居節”的建議。今年5月，四方區舉辦了以“相識、相知、相助，團結、文明、和諧”為主題的首屆鄰居節，為期15天的節日期間，四方區開展了豐富多彩的活動，為居民搭建了加強溝通、增強了解、聯絡感情的平臺，對促進鄰里之間形成和諧相處的良好關系，提升居民素質和城區文明程度，發揮了積極作用。
從一條條意見建議的辦理落實中，群眾看到了市委、市政府開展市民月活動的誠意和努力。
真正找到了密切黨群干群關系、互信互動的一種有效方式
就市民月本身來說，這三年是不斷探索、不斷完善的三年。
三年里，市民月的活動內容、活動安排、組織形式更加豐富，更有新意和特點。
在2003年成功舉辦的基礎上，2004年的市民月與“訪貧問苦送溫暖、訪賢問能促發展、基層談心保穩定”的“三訪談”活動結合進行，相互促進。今年的市民月在市和區（市）兩個層面開展，各區（市）組織開展本區（市）的獻計策活動，突破了前兩屆市民月主體以市民為主、意見建議以城市為主的格局，話題從城市擴展到“三農”。各區（市）市民月活動辦公室收到意見建議近7000條，“三農”問題最集中。
今年市民月期間還采用隨機抽樣方法產生了參加“市民議事廳”的市民代表，使市民與市領導面對面的機會更公平，對話活動更客觀。
在不斷探索、完善的同時，從領導層到普通市民，對市民月活動豐富而深刻內涵的體認，也在不斷深化。
市民月是新形勢下密切黨群干群關系的新形式。市民月活動組委會主任，市委常委、秘書長張澤忠認為，市民月有利于擴大公民有序的政治參與，推進青島的政治文明建設，有利于保證黨委政府的決策和施政行為真正建立在人民“擁護不擁護，贊成不贊成，滿意不滿意、高興不高興”的基礎之上，有利于充分調動一切積極因素，共同把我們的城市建設好、發展好，可以說，我們找到了與群眾互動的一種有效方式。市民月組委會副主任、市委副秘書長孫杰解釋說，市民月不僅是集中群眾智慧的好渠道，還是用疏導的方式化解各種矛盾的好方法，是黨委政府與群眾溝通交流的好平臺。人們公認近幾年是青島發展史上最好的時期，人心凝聚，社會穩定，城市繁榮，市民月功不可沒。
市民月進一步錘煉和弘揚了“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神。活動極大地激發了廣大群眾熱愛青島、關心青島的激情，增強了群眾的主人翁意識、公民意識，調動了群眾共建美好家園的積極性、主動性和創造性，人心得以進一步凝聚，素質得以進一步提升。
市民月不僅是組織和發動群眾的過程，也是教育和引導群眾的過程。群眾提出意見建議日趨自覺、理性、成熟，人們注意到，三屆市民月中，還沒有市民提出無理要求，更多的是關心這座城市的現狀和未來，希望青島更加繁榮，更加平安，更加文明，更加和諧。民主黨派的于清教是三屆市民月活動的積極參與者，他2003年提出“市民代表應參加‘民心工程’驗收和監督”建議后，市建委很快就舉行了首次“民心工程”市民代表巡檢活動，還出臺了巡視制度、問詢制度等8項制度。他說，每次提出建議都要調查研究，通過調研感受到自己在與這座城市的脈搏一起跳動，一起成長。他認為，參與了，才知道什么是理解；參與了，才知道哪些是迫切需要改變的，“市民月提高了我，因為我從中受到感動，得到鼓勵，我對城市的責任感更強了。”
“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”市民月活動組委會辦公室主任、市委政策研究室副主任王濤認為，開展市民月活動，是黨委政府對群眾的信任，相信群眾中蘊藏著巨大智慧和力量；市民踴躍參加市民月，是對城市的熱愛，也是對黨委政府的信任，信任了，才會直率地提出意見甚至批評，才會在與市領導的交流中坦率地談出自己的不同看法。這種相互信任，意義十分深刻，黨委政府與廣大群眾團結一心，我們就沒有辦不成的事情，建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標就一定會實現。
市民月還將一屆一屆辦下去。人們希望，這一品牌，會像青島經濟領域的眾多知名品牌一樣，熠熠生輝，光彩奪目。
