個人所得稅這根調整貧富差距的杠桿，在中國目前只能撬得動城市工薪階層的收入
□ 本報記者 郭威
《個人所得稅法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)8月23日提交全國人大常委會首次審議。修改主要涉及兩項內容：工薪所得減除費用標準由800元提高到1500元；高收入者要自行申報。
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同人群對于這則新聞的反映截然相反。
“我每個月的平均收入也就是一千三四，如果能施行這種新政策那就太好了，象我們這樣上有老、下有小的，省點兒是點兒�！标惻渴潜本┮患也宛^的收銀員。
上海某外企的項目經理趙先生對新政策不太感冒：“微調嘛，跟我沒什么關系。”不過趙先生表示，他會關注高收入群體的稅率變化。
如此鮮明的反差絕非個案，目前，中國的基尼系數已經達到了0.447，按照國際慣例，基尼系數達到0.4就說明貧富差距過大。
但個人所得稅這根調整貧富差距的杠桿，在中國目前卻只能撬得動城市工薪階層的收入。
工薪層稅負重
國家稅務總局的消息稱，2004年中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來自工薪階層。
個人所得稅制度制定于1980年，財政部長金人慶提供的數據是，到1993年，就業者月薪在800元以上的只有1%，可是2002年這個數字已升至52%。
舉個例子，1980年，平均月薪40元左右，但幾毛錢就可以買到一斤豬肉，800元對大多數人來說是遙不可及的。可現在，豬肉已經漲到了7塊錢，就象很多人抱怨的，在北京、上海800塊都很難過日子了，還要交稅？
個人所得稅法的基本原理就是“多得多繳”、“不得不繳”。富人占用的社會資源多，納稅多是天經地義的。
但目前中國的工薪階層是稅負最重的群體，納稅人數大概有3億左右，原因很簡單，因為工薪階層收入來源單一、實行代扣代繳制度，幾乎透明的收入完稅率當然最高。
提高個稅免稅額將使社會資源的再分配更傾向于低收入者，以北京為例，目前需要繳納個人所得稅的人群有400萬左右，調整后這其中將有1/10的人，不再繳納個人所得稅。
“高收入”難界定
修改后的個稅法關照了低收入人群的利益，也第一次用立法手段對“為富不稅”說“不”。
《草案》第八條增加了高收入者必須辦理納稅申報的規定。但是，想摸清高收入者的準確收入并課稅，比人們想象的要難得多。
首先多高的收入是“高收入”在立法上就沒有界定標準。據國務院研究室宏觀經濟司副司長叢明測算，年收入10萬以上的人是高收入者。叢司長的理由是，預計2005年中國城市居民人均可支配收入可超過萬元，所謂高收入者，應該是人均收入的10倍，以此為準，把高收入的標準定為10萬元是站得住腳的。
但中國現金交易普遍，隱性收入極多，稅務機關根本無法獲得關于個人收入和財產狀況真實準確的資料。財政部科學研究所稅收室主任孫鋼認為，現在中國經濟發展很快，如果說目前月薪1萬算是高薪，再過一、兩年可能就算不上高薪了。而一旦確定了高收入者的標準，很多人就會自動修正，達到避稅的目的。比如說，如果規定月薪2萬是高收入，企業發工資就可以只發19990元。
孫鋼認為領工資的人畢竟還好管理，而象明星、律師、大中學教師這些自由職業者的收入，因為沒人代扣代繳，最難監控。
繳納一刀切
個人所得稅是社會財富的二次分配，體現的是公平與效率的平衡。合理的稅率既能獲得財政收入，又能刺激生產、提高勞動生產率。
中國人民大學教授安體富表示，中國現行稅制將收入分成11類，按不同稅率征稅，導致同樣多的錢交不一樣的稅。比如同樣是月收入2400元，如果分為工薪800元、勞務800元、稿費800元，就不用交稅，如果全是工資就要交稅。
因此，國務院研究室一位負責人日前表示，未來新的《個人所得稅法》將把以前的“分類征收”改為“分類與綜合相結合”的征收模式。
這意味著，只對私企老板、中介機構的合伙人、演員、律師、會計師、設計師等重點人群實行綜合納稅，工薪階層仍采取分類納稅，轉讓房產等偶然所得，仍采取單項繳稅。
可目前我們的現行個稅，基本上是根據個人工資一刀切。在發達國家，工資只是一個納稅基數，最終納稅額要根據地區物價水平、家庭總收入、供養人口等情況通盤考慮。兩個同樣年薪十萬的人，如果一個是單身漢，一個負擔著四口之家，他們的納稅額差別會非常大。
個稅是筆糊涂賬
國家征收個人所得稅干什么呢？答案應該是公共服務，包括：社區治安，公共醫療，公共教育，公共退休等等，而政府征收個人所得稅的高低，取決于政府福利性開支的多少。稅率高的國家，公共福利也極為豐厚。歐洲一些國家個人所得稅最高稅率超過了50%，但政府也包辦了個人“從搖籃到墓地”的各種福利，終身公費醫療、從小學到大學的公費教育、全民退休計劃等等。美國提供的個人福利比較少，于是個人所得稅最高稅率為33%。
而目前，中國人在教育、失業、就醫、住房這幾個最主要的生活福利和公共服務方面，缺乏稅收調節帶來的受惠感。
上海一家跨國公司的中層管理人員婁先生，每個月稅前收入大概是1.5萬元，要扣除個人所得稅2400-2500元。雖然對他來說不算太多，“但這筆錢在上海也能租到很好的房子了�！彼�，他非常想了解國家把個人所得稅用做了哪些公共服務。
上海財經大學公共政策研究所主任馬國賢教授認為，現在一些單位的職工連自己個稅交了多少、稅收比例是多少、如何計算等基本信息都不知道，更不用說納稅以后的使用情況了。在他看來，“個人所得稅就是一筆糊涂賬。”
鏈接 個人所得稅
個人所得稅是對個人(自然人)取得的各項所得征收的一種所得稅。個人所得稅征收范圍：包括工資薪金所得；個體工商戶生產、經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得；偶然所得等。
基尼系數
所謂基尼系數，是全球經濟學家和社會學家為研究貧富差別問題而建立的一套預警機制，它是全世界公認的、衡量貧富差別是否適度的一根標竿，0.4是它的“警戒水位”。
