個稅修正案草案要求“高收入者自行申報納稅”
有關專家表示：統一高收入者標準暫不可行
按照新個人所得稅修正案草案要求，高收入者自行申報納稅，那么，目前情況下，在中國哪些人是“高收入者”？它的界定標準是什么？“從立法上說，目前尚無高收入者的界定標
準，如果一定要從技術上劃定，年收入在10萬元以上才能稱之為高收入者。
”國務院研究室宏觀經濟司副司長叢明在接受本報記者采訪時表示，由于中國東西部的總體收入有明顯差距，不同階層的人的個人收入有明顯差距，因此，所謂高收入者，很難在全國被統一界定。“但是，作為法制體現，這個問題又絕不能含糊。”
10萬元只能是參考標準
“只要您年收入在10萬元以上，就基本可以認定為高收入者。”叢司長說，這不是標準，但是經過他的初步調查，并根據目前市民的實際收入做出的一個測算。他根據手頭的一份資料，北京的人均收入目前在全國排名第6位，而北京市統計局公布的數字，今年上半年，北京城市居民人均可支配收入已經達到8800多元，根據某些城市的經驗做法，所謂的高收入者，應該是人均收入的10倍，按照這個做法，他認為，稅務部門的保守做法是將高收入者的標準定為8～9萬元。
不久前，在武漢召開的“全國個人所得稅座談會”上，稅務專家們初步擬定，將年收入在6萬元以上的列入高收入人群，“這種分法可能將農村情況考慮在內”。叢司長認為，由于各地情況比較復雜、經濟形勢的變化也比較快，因此，“以此為放量，將高收入標準定為10萬元是站得住腳的”。
叢司長說，10萬元收入的數字，只是在綜合各種因素后的理論判斷，但具體到立法，我們應該慎之又慎，因為立法是一件極其嚴肅的事，不能以一個推算或一個比較的數據作為立法依據。“考慮立法中的‘高收入者’，一要考慮實際的收入水平，二要以經常性收入為主”。
摸清高收入者收入不容易
如果以年收入10萬元作為高收入者標準，固然有利于劃定“富人”圈，但是，想摸清高收入者的準確收入，想對高收入課稅，比想象的要難得多。“與一般納稅人相比，高收入者的納稅意識并不高。”國家統計局城市調查總隊隊長黃朗輝說，這次，我們個稅法修改為什么備受關注，其中，對“為富不稅”、“為富不露”者，第一次用立法的手段說“不”。
我們國家有相當一部分的富人，為偷逃個人所得稅，可謂想盡辦法，對此，專家列舉出了常見的幾種：納稅人和扣繳義務人簽訂假合同、假協議，少報收入少納稅，共同偷逃個人所得稅；扣繳義務人故意為納稅人隱瞞收入，進行虛假申報，并按虛假申報的支付收入數額扣繳個人所得稅；扣繳義務人不認真履行扣繳義務，隨意改變扣繳稅率；高收入者采取隱瞞收入的辦法逃避納稅，如將工資、獎金列應稅收入，而隱瞞各種補貼、勞務報酬、年終分紅等。
“這些手段都有一定的隱蔽性。”黃總說，要想使高收入者真正做到自行申報、自行納稅，就應該建立相對成熟的約束機制。目前，我國已有的做法是對高收入者實行建檔監控，并通過網絡與稅務部門聯系，及時追蹤重點納稅人，對他們的經濟活動、對他們的營業收入、對他們在外地的額外收入，都需要作一一核實。
據介紹，包括北京、武漢等地在內的許多地方，已建立重點納稅人自行申報制度，對私營業主、演藝人員、時裝模特、足球俱樂部球員、大中學教師等高收入者實施重點監控，北京海淀區等還根據實際情況，制定了重點監控名單，“一旦有了標準，今后還應該將標準線以上的所有人群，納入建檔監控范圍”。黃朗輝總隊長說，想摸清高收入者收入，本身就是個比較難的問題，由于收入的隱蔽性強，判定誰是高收入者時，肯定會有疏漏。
標準需在實踐中不斷調整
由于全國人大對于個稅法修正案的修改正在進行中，接受采訪的專家不愿對最終的標準作出斷言，相反，專家認為，從目前來看，規定制裁方法似乎比規定執行標準更有意義。“畢竟，新法的實施還有一個逐步完善的過程。”
叢明司長引用國家稅務總局局長金人慶的話說，要求高收入者自行申報，目前只有試點，經驗不多，而自行申報的范圍，以逐步擴大并最終實現普遍申報為好，“這也就是說，必須自行申報的個人所得數額標準，需要在實踐中不斷調整”。
“國外對于高收入者也沒有統一的標準。”黃朗輝說，我國在這個問題上，希望政策的制定者，既要法治也要科學，專家的這一觀點，與記者看到在人大網站上公布的消息大體相同：考慮到這一標準，如果在個人所得稅法中直接規定，在今后操作中既不便于調整，也不利于保護法律的穩定性，授權國務院確定并隨時調整比較妥當。
“由國務院根據形勢及時調整，有利于法律實施。”叢明副司長說，個人所得超過國務院規定數額的，對納稅人作出“依此為準、必須申報”的硬性規定，無論對于納稅人還是對于執法機關，都不會存在執行難的問題。
本報記者 江金騏
