8月1日是國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施兩周年。兩年來，長沙城市流浪乞討人員是什么狀態(tài)？城市流浪乞討人員管理工作到底如何？記者做了一番調(diào)查。
流浪乞討人員直擊
7月27日，記者來到長沙市區(qū)車站、商業(yè)中心、醫(yī)院、
學(xué)校，調(diào)查流浪乞討人員的生存狀態(tài)。
“那里沒錢，而且還沒煙抽”
地點：火車站 時間：12點整
火車站前坪廣場，并沒有發(fā)現(xiàn)什么乞丐，是不是由于天氣太熱，不用“上班”呢？記者滿頭大汗地來到售票大廳里面涼快涼快，發(fā)現(xiàn)大廳里排隊買票的人真不少，這時，只見一個頭發(fā)蓬松、面黃饑瘦的男子拿著個銹跡斑斑的小黃盆，向排隊的人群逐個乞討。此人“赤膊上陣”，年紀(jì)在四十歲左右，只穿了條本是藍(lán)色卻被泥“染”成黑色的短褲。
“生意還過得去”，在向記者要了根煙抽后，他揚了揚手里大概十多元錢得意地說：現(xiàn)在太熱了，也懶得到外面去討了。“你知道救助站嗎？”記者問，“我去過也不想去了，那里沒錢，而且還沒有煙抽。”他露出兩排黃黑色的牙“嘿嘿”地笑了兩聲，顯得滿不在乎。
當(dāng)記者準(zhǔn)備離開火車站時，在一個郵政所的門前發(fā)現(xiàn)：9個打著赤膊的男子就地而睡，更有甚者，僅用一報遮羞。一環(huán)衛(wèi)工人說，好多人長期就睡在這里，盡管附近保安將他們趕走過幾次了，但沒幾天他們又回來了。每天下午六時許，郵政所門前最為“壯觀”，因為那個時候睡在這里的人最多，一般會有三十多個。現(xiàn)在這個時候，他們都外出乞討了。
方便面盒相濡以沫
地點：南門口至勞動廣場一段 時間：下午1點40分
在南門口至勞動廣場一帶，記者發(fā)現(xiàn)乞討者比火車站的要多。乞討手法也是“八仙過海、各顯神通”：有的低著頭長跪不起，有的抱個吉他唱起了歌，有的干脆在街道地面上“練起了書法”，大致內(nèi)容是自己家鄉(xiāng)遭遇不測，初到長沙望各位父老鄉(xiāng)親多多關(guān)照等等。
給記者留下深刻印象的是，一對衣裳襤褸的老人坐在地上，旁邊亂起八糟地放著很多袋子。只穿了條短褲衩的老頭子瘦得只剩下骨頭了，兩眼無神。老太婆相比之下顯得胖點，此時老太婆正給老頭子喂飯，他們的飯盒其實就是一個廢舊的方便面盒子，飯盒里面多半是飯，只有少許蘿卜干以及幾片菜葉子。老太婆耐心地一口一口將老頭子喂飽后，自己才將飯盒里所剩無幾的飯菜吃完。老頭子不知道從哪找來了半截香煙，躺在地上瞇著眼睛抽了起來。老太婆則又找出了一個方便面盒子又開始了下午的“工作”。
“救助站？不知道”
地點：開福寺門口 時間：下午3點20分
記者在這里發(fā)現(xiàn)4個乞討者，都是殘疾人，他們對過路的行人“置之不理”，對穿梭于寺廟大門的善男信女們“格外熱情”。這可能與這里的地理環(huán)境有關(guān)吧，“每逢初一、十五、大節(jié)日來這里要錢的殘疾人更會多得嚇人。”一名女香客說。在經(jīng)過記者的一番努力后，一個乞討者說，他們這一幫人多半來自河南、安徽等地，“救助站？不知道。”記者解釋說：“救助站管飯管睡管送回家呢。”而旁邊一個年輕點的乞討者馬上插了一句：“我不想去，我靠自己討錢能養(yǎng)活自己。”
接受救助人員每月約300人
2003年12月23日，在召開一次長沙公安、民政、城管、衛(wèi)生與宣傳等部門的負(fù)責(zé)人聯(lián)合會議后，長沙市救助站曾發(fā)表了一封《致全體市民的公開信》，建議市民不要直接給乞丐施舍金錢。公開信中說明：救助站對所有自愿受助的流浪乞討人員均實施救助，解決其臨時生存困難，幫助他們重返家園。
“但是目前仍有不少流浪乞討者不愿意接受救助，寧愿浪跡街頭，以乞討為生，其中不乏生性好逸惡勞，并不屬于救助對象的‘職業(yè)乞丐’。他們利用市民的愛心以乞討為生財之道。更為嚴(yán)重的是，有不法分子利用和操縱流浪乞討人員，特別是未成年人沿街強討，占路強要，嚴(yán)重影響居民的生活、交通安全、市容市貌和社會穩(wěn)定，已經(jīng)演變成了一種不正常的社會現(xiàn)象。”長沙市救助站辦公室副主任李桓介紹說。
公開信效果如何呢？李桓說，在發(fā)出公開信之后，救助站工作人員不斷地上街對乞討者們解釋救助站的功能，勸導(dǎo)他們放棄乞討，接受救助返回原住地自食其力。“但是多數(shù)遭到了拒絕。”兩年來，每月到救助站接受救助的人員都在300人左右，“基本沒有什么波動，甚至春節(jié)這樣的節(jié)假日也一樣。這些人中間，我們很難發(fā)現(xiàn)職業(yè)乞丐。”記者在救助站發(fā)現(xiàn)，在這里接受救助的人大多衣著相對整潔。與此相關(guān)的數(shù)據(jù)是，我省共有市、縣兩級救助管理站68個，每年進(jìn)行常規(guī)救助兩萬人左右。
為什么政府救助會遭到職業(yè)乞丐拒絕呢？“他們都已經(jīng)放棄了尊嚴(yán)，我們?nèi)駥?dǎo)他們時，多數(shù)會遇到‘有錢嗎’的反問，他們要的是錢，有的收入比公務(wù)員還高。救助站不可能發(fā)錢，自然會遭到他們的拒絕。”
救助站成為免費“招待所”
對于流浪乞討人員，長沙市政府的意圖是建立以110巡警聯(lián)動為核心，囊括相關(guān)各部門的“聯(lián)動救助流浪乞討人員體系”。目前，長沙市救助站救助的對象，110巡警送來的占很大的比例。
根據(jù)規(guī)定，能接受救助是有條件的，必須同時符合以下四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。“但是，現(xiàn)在救助站卻被一些人看成了免費的臨時招待所。”李桓說，來尋求救助的人員中，有上訪人員、來長務(wù)工未落實工作者、刑釋人員、被扒被搶人員、患慢性病者，這幾類人中，很多都是不符合四個條件不在受助范圍之列的，而且不少是反復(fù)求助的，但是很多時候救助站不得不讓他們進(jìn)來并安排他們返程。長沙市火車站甚至發(fā)生有人專門以從救助站套取車票牟利的案例。
少年流浪者管理遭遇難題
受助者中一個特殊群體是流浪少年兒童，他們大都由巡警、城管等部門護(hù)送到救助站，絕大多數(shù)是在街頭流浪乞討和被操縱進(jìn)行偷盜、或賣花、賣唱等。長沙市救助站辦公室副主任李桓介紹說，很多少年兒童一進(jìn)救助站就鬧著要走，但是按規(guī)定受助人員中未成年人屬特殊困難救助對象，為其安全考慮是不能讓其自行返鄉(xiāng)的，必須與其親屬或單位聯(lián)系接回或送回。碰到一些沒有地址找不到家人的孩子，就只能滯留站內(nèi)。
而一些流浪少年被送回原地后仍有危險因素。比如在懷化少年梁攀龍昆明扒機事件中，與梁攀龍一起扒上飛機并摔死的另一少年束清，兩人正是在昆明救助站認(rèn)識并一起跑出隨后鉆進(jìn)機場，而束清正是長沙市救助站按照屬地原則護(hù)送到昆明救助站的。
一個不能回避的問題是，按照人性化的立法精神，新的救助辦法貫徹的是自愿原則，只要他們沒有違反法律，不能對他們采取強制措施。這在提倡社會寬容的同時，也使得一些破壞市容、強討強要的職業(yè)乞丐處于管理的真空地帶。從長沙市城管警察支隊得到的反饋是，兩年來該支隊處理的職業(yè)乞丐違法犯罪案件非常少見。
流浪乞討人員可分四類
公安部門透露，在長沙流浪乞討的人員成分、乞討的原因非常復(fù)雜，但他們多數(shù)并不是因生活無著而乞討。綜合來看，目前社會面上的流浪乞討人員大致可分為四類。
職業(yè)型。一些貧困地區(qū)的村民早有外出乞討的職業(yè)習(xí)俗，家中有田不種，有活不干，專門到大中城市以乞討為生。
違法型。流浪乞討人員中不少聚集成團伙、幫派，劃地為營，強討強要，甚至組織、欺騙、脅迫、利用未成年人或者殘疾人乞討。一些流浪乞討人員，在乞討時，經(jīng)常順手牽羊，偷盜公私財物。在一些繁華街道，經(jīng)常發(fā)生駕駛員在應(yīng)付乞討人員時，車上的包或財物被偷走的案例。
臨時型。一些盲目來長沙找工作的人，因找不到工作，而所帶的錢已花光，不得不就地乞討。
求助型。一些外地來長沙的人員，人生地不熟，突遇搶劫、搶奪、詐騙或其他突發(fā)事件，所帶盤纏用盡，只好向路人求助。
本報記者 黃志杰 實習(xí)生 周 全 攝影 趙尚渝
責(zé)任編輯 原霞
