編者按前不久，我市檢察院機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)挖出了一起挪用公款大案———徐某挪用某基金會(huì)公款624萬(wàn)元，多用于賭博。日前青島市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出一審判決：徐某犯挪用公款罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。此案對(duì)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制、防范挪用公款等職務(wù)犯罪以及打擊賭博犯罪行為等，都敲響
了警鐘。 信貸“貓膩”
2004年3月，位于嶗山區(qū)某街道辦事處的青島市某安全限制廠會(huì)計(jì)王某匆匆趕到嶗山區(qū)人民檢察院舉報(bào)稱，該廠曾于1995年在該鎮(zhèn)（該街道前身）農(nóng)村合作基金會(huì)貸款70萬(wàn)元，幾年下來(lái)已陸續(xù)歸還，但基金會(huì)的賬面卻顯示該廠仍欠貸款20余萬(wàn)元。王某懷疑有人在暗中搗鬼。
事出蹊蹺，嶗山區(qū)人民檢察院當(dāng)即調(diào)派檢察干警展開(kāi)初查，并很快找到了職務(wù)犯罪的蛛絲馬跡：雖然基金會(huì)的賬面確實(shí)還有部分貸款沒(méi)有清償，但該安全限制器廠手中持有的數(shù)張基金會(huì)收款收據(jù)卻表明，這些款項(xiàng)已分多次還清。案子的焦點(diǎn)一下子集中到這些收款收據(jù)中的簽收人徐某身上———這個(gè)徐某，身兼某街道辦事處財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任和某鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)主任的兩項(xiàng)財(cái)政實(shí)權(quán)。同時(shí)，辦案人員經(jīng)外圍摸查發(fā)現(xiàn)，徐某在基金會(huì)任職期間簽收貸款卻去向不明的款項(xiàng)遠(yuǎn)不止這一次。由此，一起涉嫌職務(wù)犯罪的大案浮出水面。
辦案人員了解到，早在2003年12月，有關(guān)單位因徐某資金管理混亂等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)其勒令停職，但并沒(méi)有采取必要的法律措施。此時(shí)，徐某已不見(jiàn)蹤跡。對(duì)此，嶗山區(qū)檢察院在公安機(jī)關(guān)的配合下，當(dāng)即對(duì)徐某實(shí)施了網(wǎng)上通緝，于2004年5月17日在廣東省珠海市將出逃兩個(gè)月的徐某抓獲歸案。
淪落賭臺(tái)
嶗山區(qū)人民檢察院經(jīng)對(duì)該鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)歷年的往來(lái)賬目進(jìn)行全面梳理，徹底查清了這起挪用公款用于賭博大案。
在上世紀(jì)80年代末至90年代初全國(guó)各地涌現(xiàn)農(nóng)村合作基金會(huì)的背景下，嶗山區(qū)某鎮(zhèn)亦建立起以“管理和融通集體和農(nóng)戶積累資金”為目的服務(wù)性組織“合作基金會(huì)”。由于該鎮(zhèn)規(guī)定，這個(gè)基金會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)被設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站之內(nèi)，于是，1994年12月剛剛走馬上任的該鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)、29歲的徐某，被任命為基金會(huì)常務(wù)理事兼辦公室主任。徐某年紀(jì)輕輕被委以重任，開(kāi)始幾年里，他努力工作，為基金會(huì)的發(fā)展作出了不少成績(jī)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把更多的信任給了徐某。
1999年以后，按照國(guó)家統(tǒng)一取締農(nóng)村合作基金會(huì)的要求，徐某所負(fù)責(zé)的基金會(huì)的主要業(yè)務(wù)便成了清產(chǎn)核資，他的權(quán)力便主要是清收款項(xiàng)。實(shí)權(quán)在握的徐某逐漸飄飄然起來(lái)，他瞅上了基金會(huì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)控的薄弱，而此時(shí)，又有一種“歪力”作用在他身上———2000年，徐某在“朋友”的拉攏下，迷戀上了賭博，包括電話賭球或進(jìn)到設(shè)在某居民樓內(nèi)的地下賭場(chǎng)。隨著賭癮的加大，普通的小打小鬧已難以令他滿足，一些動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元贏進(jìn)輸出的“游戲”讓他著實(shí)玩出了心跳。為不停地滿足還債翻本的需要，徐某在自家存款快速萎縮的情況下，利用一切可鉆的漏洞、變本加厲地用起了基金會(huì)的公款。他一次又一次地將公款拿到賭臺(tái)之上，很多時(shí)候，是在拿到公款的當(dāng)天就把錢全部輸光或還了賭債，有時(shí)一次輸?shù)舻慕痤~就可達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。
自2000年5月至2003年10月間，徐某以種種借口從基金會(huì)取走累計(jì)面額260余萬(wàn)元的近40張支票和部分現(xiàn)金，用于賭博揮霍一空。為了應(yīng)付年底會(huì)計(jì)結(jié)賬，徐某曾分別在2000年底和2002年底采取欺騙等手段，將2000年挪用的46萬(wàn)元、2001至2002年挪用的131萬(wàn)元以其弟和劉某借款的名義予以頂賬。而到2003年底被停職前，徐某在2002年10月至2003年10月的一年間，又挪用近67萬(wàn)元，因?yàn)槠浔煌Ｂ毺蝗唬瑳](méi)能來(lái)得及想辦法找人將這些錢頂賬。
在該基金會(huì)被取消后，隨著大筆貸款開(kāi)始不斷回籠，徐某便以方便上門討債和從法院領(lǐng)取執(zhí)行案款為由，拿到了幾本蓋好公章的基金會(huì)收款收據(jù)，這些收據(jù)自然沒(méi)有一張?jiān)倩氐交饡?huì)的賬上。同時(shí)，徐某的手中掌握著基金會(huì)的一本入股憑單，雖然這些入股憑單在基金會(huì)被取締后已經(jīng)沒(méi)有了吸收存款的作用，但這些面額達(dá)數(shù)萬(wàn)元的廢紙?jiān)谒种谐蔀榱藬咳≠�資的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年6月至2003年11月間，徐某以“基金會(huì)與別人打官司需要繳訴訟費(fèi)”或以“有存款戶到期提款而基金會(huì)內(nèi)沒(méi)錢”等為借口，用這些作廢入股憑單，共在各村委換來(lái)了基金會(huì)入股款80余萬(wàn)元。另外，還有不少單位或個(gè)人連正規(guī)的收款收據(jù)或憑證都沒(méi)拿到、只有徐某隨手寫下的收條和借條，甚至有個(gè)別貸款戶出于對(duì)徐某的盲目信任在還款時(shí)連手寫收條都未要。
監(jiān)管失控
由于徐某挖空心思施“貪招”，致使600余萬(wàn)基金會(huì)公款在賭臺(tái)上打了水漂。而究其根源，這家基金會(huì)資金管理較混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)管嚴(yán)重失控也是主要因素。
自2000年5月至2003年底，在長(zhǎng)達(dá)3年的時(shí)間里，徐某視基金會(huì)為“家”，只要想拿錢、用多少就可以拿到多少；到了年底基金會(huì)結(jié)賬之前，又會(huì)有人主動(dòng)提前通知徐某，而對(duì)于數(shù)十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)的頂賬人是他的弟弟或好朋友等明顯不合情理之處，卻幾乎無(wú)人質(zhì)疑。對(duì)徐某盲目信從的，還不僅僅只有基金會(huì)內(nèi)部的工作人員，有些村委、貸款戶、企業(yè)、村民等，都對(duì)這個(gè)握有經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的主任給予了莫大信任。
徐某在2000年5月至2004年1月?lián)螎魃絽^(qū)某街道辦事處財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任、同時(shí)擔(dān)任該街道辦農(nóng)村合作基金會(huì)主任期間，共挪用該基金會(huì)資金共計(jì)6240150元，其中包括———2001年4月至2004年1月間，徐某持基金會(huì)的收款收據(jù)、入股憑單，從青島某皮革有限公司、嶗山區(qū)某村委、青島某織帶有限公司及王某、韓某等多個(gè)單位和個(gè)人處取走歸還該基金會(huì)的貸款共計(jì)1643500元；2001年9月至2003年6月間，徐某將法院為該基金會(huì)執(zhí)行的案款1667050元裝入腰包；2000年至2003年上半年，徐某多次以劉某借款的名義并偽造劉某的筆跡從基金會(huì)挪用41萬(wàn)元；2000年5月至9月間，徐某以徐某某（徐某的弟弟）、劉某某借款的名義從基金會(huì)領(lǐng)取轉(zhuǎn)賬支票及入股款178萬(wàn)元；2002年10月至2003年10月間，徐某先后從基金會(huì)領(lǐng)取轉(zhuǎn)賬支票19張，金額共計(jì)669600元。因公款來(lái)得如此容易，這期間，在徐某身上便形成了賭博輸錢、挪用公款妄圖翻本、賭博再輸錢、再翻本的惡性循環(huán)……
此案已經(jīng)辦結(jié)，但其中顯現(xiàn)的問(wèn)題不容忽視、發(fā)人深省———如何強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防措施、扼住挪用公款的貪婪之手？如何阻斷賭徒的“資金鏈條”、加大對(duì)賭博犯罪的打擊力度？據(jù)了解，目前，有關(guān)部門正將此案中被徐某揮霍的款項(xiàng)抓緊予以妥善處理，有關(guān)街道辦事處正在汲取此案教訓(xùn)、按照檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，整改健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。言兼王海聲
相關(guān)鏈接：：今年上半年，我市檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件128起154人，其中挪用公款犯罪案件44件46人、案件數(shù)較去年同期有所上升。
日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)的通知》，其中規(guī)定：“對(duì)實(shí)施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的，分別依照刑法有關(guān)規(guī)定從重處罰”。
