■5月30日，法國報紙對法國就《歐盟憲法條約》舉行全民公決的報道
■2004年10月29日，歐盟成員國領導人聚集羅馬簽署了歐盟歷史上最重要的《歐盟憲法條約》
■法國前總理拉法蘭
■新任總理德維爾潘
法國5月29日就《歐盟憲法條約》舉行全民公決,結果遭到否決,歐盟再次面臨一體化進程中的嚴峻挑戰。面對歐盟創始國法國大聲說出的“不”,歐盟又該如何應對？
分析人士認為,歐盟遭遇這樣的重大挫折并不是第一次,也不會是最后一次。在歐憲條約的表決過程中,也許會有更多的國家說“不”,歐盟必須做好這樣的準備和相應對策。但是歐洲的一體化進程不會因此停滯,說《歐盟憲法條約》已被“判處死刑”更是為時過早。
■聚焦荷蘭準備再戰
荷蘭將在今日就歐憲條約舉行全民公決。在5月30日舉行的最新民意調查中,高達65%的荷蘭選民反對《歐盟憲法條約》,而贊成者的比例僅為25%,另外還有10%的選民沒有最后拿定主意。反對者和贊成者之間的差距之大遠遠超過法國投票前的情形,難怪大部分分析人士都悲觀地認為,除非出現奇跡,否則歐憲條約在荷蘭受挫的可能性很大。
法國否決了《歐盟憲法條約》后,荷蘭反對歐憲條約的陣營十分鼓舞,繼續展開大規模的宣傳攻勢。荷蘭首相揚·彼得·巴爾克嫩德5月30日晚專門發表電視講話,呼吁選民不要受法國全民公決結果的影響,按照自己的意愿投票。分析人士指出,從目前的情況看,荷蘭政府只能寄希望于全民公決的投票率過低,以便擇機再次舉行投票。因為荷蘭政府已經明確宣布,只有在投票率高于30%的前提下,政府才會接受全民公決的結果。
■連鎖反應不容忽視
如果法國和荷蘭相繼在全民公決中否決《歐盟憲法條約》,那么歐盟必須對批準歐憲條約的進程進行審視,因為由此產生的連鎖反應不容忽視。
英國首相布萊爾5月30日明確表示,目前還不知道是否會在英國舉行《歐盟憲法條約》的全民公決。英國政府此前曾計劃于明年舉行關于歐盟憲法的全民公決,但前提是這部憲法能在其他歐盟國家得到順利批準。分析人士認為,“歐洲懷疑論”在英國很有市場,如果在法國和荷蘭先后否決歐憲條約的情況下在英國舉行投票,那么結果肯定是遭到否決,剛剛贏得連任的布萊爾說不定還要因此賠上首相的寶座。
此外,在捷克和波蘭,反對《歐盟憲法條約》的民眾比例也很高,歐憲條約能否在這兩個歐盟新成員中順利通過也存在未知之數。
歐洲政策中心的政治研究負責人約翰·帕爾默說,如果《歐盟憲法條約》接連在法國和荷蘭遭到否決,那無疑是“遭受重傷”,短期內難以恢復元氣,但是“并沒有死亡”。而且從歐洲一體化進程中的經驗來看,只要談判和磋商的大門沒有被關上,歐憲條約就不會死亡。
■再次談判重新投票
帕爾默和許多分析人士都認為,要想挽救《歐盟憲法條約》,歐盟現在有兩個選擇:一是繼續進行談判,對《歐盟憲法條約》的相應條款進行修改和靈活處理;二是合適的時機下在那些否決歐憲條約的國家再次舉行投票。
《歐盟憲法條約》規定,在歐憲條約簽署后兩年之內,如果得到了歐盟五分之四人口的批準,那么歐盟理事會將舉行專門會議,討論未批準國的問題。一些專家認為,如果多個國家予以否決,不排除對《條約》進行修改，或者將一些能確保歐盟運轉的基本條款抽出來,形成一個新方案。
在歐盟國家中,通過在合適條件下再次投票來化解危機也不是什么新鮮事。除了當年的丹麥，愛爾蘭曾在4年前的全民公決中否決《尼斯條約》,直到在第二年的再次投票中才予以通過。歐憲條約在法國受挫的一個很大原因是時機不對。民眾對政府不滿,將怨氣撒到《歐盟憲法條約》上。如果希拉克采取順應民心的政策,那么歐憲條約完全可能在法國起死回生。
■深層矛盾浮出水面
分析人士認為,法國在此次全民公決中說“不”,其實反映和折射出的是歐洲一體化進程中的許多深層矛盾。這些矛盾如果不能得到解決,歐盟內部不能形成一致意見,那么新的危機將難以避免。
例如,許多反對《歐盟憲法條約》的人對歐盟目前的投票機制十分不滿,因為各國的票數和他們的人口總數不成比例。波蘭占歐盟總人口的8%,擁有27張選票；德國占歐盟總人口的20%左右,也只有29張選票。如何合理地平衡各國人口和選票的比例,是歐盟和歐盟憲法必須妥善解決的問題。
此外,對于吸收歐盟新成員,尤其是在吸收哪些國家和新成員入盟速度等問題上,在歐盟內部也存在嚴重分歧。按照計劃,歐盟將在今年10月和土耳其展開加入歐盟的談判,但是不少歐盟國家民眾對經濟相對落后又是穆斯林國家的土耳其一直心存疑慮,不贊成將其接納進入歐盟。
在這次的法國全民公決中,持這一觀點的反對者不在少數。相信以后在其他國家的投票中也會出現同樣的問題。
加入歐盟和準備加入歐盟的東歐國家,和歐盟原先成員國之間的經濟發展水平存在一定差距。歐盟在每年的預算中需要對這些經濟欠發達的成員進行援助,引起了部分經濟發達成員國民眾的不滿。
為此,歐盟已經警告計劃在2007年正式加入歐盟的羅馬尼亞和保加利亞加快改革,否則難以被25個成員國全部接納。只要有一票反對,所有努力就將前功盡棄。
此外,根據《歐盟憲法條約》,歐盟將改變輪值主席國的輪任模式,設立對外代表歐盟的常任歐洲理事會主席一職;在外交事務上,未來的歐盟將組建外交部,任命歐盟外長,統管共同外交與安全政策。這些條款也引起許多擔心失去“國家主權和獨立”的歐洲人的擔心。
隨著《歐盟憲法條約》在法國遭到否決,上述問題隨之浮出水面。分析人士指出,與其將這些矛盾掩蓋起來,不如擺在桌面上進行協商和談判。在將分歧和問題解決之后,歐洲的一體化進程才會走得更順,走得更穩。■文/(新華社特稿)
法國外長:短期內不會重新談判
新華社巴黎電 法國外長巴尼耶5月30日在這里表示,法國在短期內不會要求就《歐盟憲法條約》問題重新談判。
巴尼耶是在法國電視新聞頻道發表講話時作這番表示的。他說,法國不會將自己的觀點強加于人,短期內不會要求歐盟成員國就《歐盟憲法條約》問題重新談判。他說,該條約是25國共同談判的成果,荷蘭、葡萄牙、波蘭、丹麥等歐盟成員國將按計劃繼續推進批準進程。而法國將等到今年底視其他國家的批準情況,決定如何解決法國全民公決否決《歐盟憲法條約》的問題。
荷蘭會效仿法國嗎?
全民公決在即選票之爭進入白熱化
盡管法國人5月29日對《歐盟憲法條約》說“不”,荷蘭首相巴爾克嫩德仍在第二天號召荷蘭人在本國的全民公決中投贊成票,以使該條約通過。
■主流政黨支持
從各方的表態來看,荷蘭的主流政黨都對《歐盟憲法條約》持支持態度。荷蘭聯合政府中的執政黨之一———自由黨領導人約齊亞斯·范阿爾岑信誓旦旦地說,荷蘭人應當給法國人上一課。他認為,作為歐盟中的第七大成員國和排名第六的經濟大國,荷蘭發揮自己作用的時候到了。
荷蘭政府中的歐洲事務大臣阿措·尼古拉5月30日在接受記者采訪時說,從某種程度上來講,在法國說“不”后,荷蘭人投贊成票顯得更為重要。他甚至樂觀地認為,大多數荷蘭人不想效仿法國人的做法。
■形勢不容樂觀
不過,分析人士對荷蘭全民公決結果所持的悲觀論調始終沒有改變,畢竟在法國公決前荷蘭的民意調查就顯示反對者仍多于支持者,而法國的否決無疑將使《歐盟憲法條約》在荷蘭的支持率雪上加霜。荷蘭國際關系學院的羅博·鮑德溫則預測,屆時全民公決的投票率將會非常低,并且反對陣營將最終占上風。《歐盟憲法條約》的反對者、來自社會黨的荷蘭議會議員哈里·范·博梅爾認為,法國的投票結果對荷蘭的反對陣營絕對是一大鼓舞。
■民眾心存擔憂
荷蘭是歐盟創建初始的6個成員國之一,也一向是歐洲一體化建設的忠實支持者。但近幾年來,由于移民大量涌入以及在兩位批評伊斯蘭教的社會人士遭殺害后,人們的態度漸漸發生了轉變。反對陣營揪住荷蘭人均為歐盟財政做出的很大貢獻和歐元流通后拉高本國通貨膨脹率這兩點大做文章。
■文/中國國際廣播電臺記者 馬騫
謹慎對待歐洲一體化
瑞士歡迎法國人說“不”
新華社電 瑞士財政部長漢斯·魯道夫·默茨5月30日對法國投票者拒絕了《歐盟憲法條約》表示歡迎,認為這證明了瑞士謹慎對待歐洲一體化政策的正確性。
默茨對瑞士《觀察報》說，“歐洲一體化在經濟和安全上已經超越了各國邊境”,“我們歡迎法國的‘不’,因為這證明了瑞士雙邊途徑的正確性”。默茨說,瑞士的方向“同樣是集中于經濟和安全關系”。
瑞士雖然不是歐盟成員國,但已經和歐盟簽署了一系列貿易、運輸等領域的協定。瑞士聯合政府希望加入歐盟的《申根協定》,并準備于6月5日就這一計劃進行全民公決,以便讓國民不用簽證就能在歐盟中的《申根協定》簽署國內自由旅行。
政治分析家隆尚·克洛德認為法國的表決結果對瑞士來說可謂喜憂參半。他說:“原先人們擔心被孤立,現在這種危險變小了。”但與此同時,一些分析家和政治家認為法國拒絕歐憲條約可能會使瑞士政府通過全民公決加入《申根協定》的計劃破產。
法國總理換人
新華社電 法國總統希拉克5月31日接受現任總理讓·皮埃爾·拉法蘭辭呈，隨后任命現任內政和國內治安部長多米尼克·德維爾潘接任總理。希拉克在總統府艾麗舍宮臺階與拉法蘭握手道別數分鐘后，德維爾潘便抵達總統府。希拉克委任他負責組建新政府。拉法蘭在辭呈被接受后發表的簡短講話中承諾，他的繼任者將致力于在希拉克第二個任期的最后2年內大幅度削減失業率。現年51歲的德維爾潘可謂在困難時刻接掌馬提翁宮:失業率高達10%;5月29日全民公決否決《歐盟憲法條約》的政治余波尚未消失。法國政府已經宣布，希拉克將在5月31日晚些時候宣布政府改組計劃。輿論普遍認為，全民公決結果與希拉克的愿望背道而馳，拉法蘭的下臺不可避免。
德維爾潘是希拉克的忠實支持者，曾任希拉克首席顧問。1995年5月，他協助希拉克競選總統成功，擔任總統府秘書長。
2002年5月8日起，德維爾潘擔任外長，2002年6月再次被任命為外長。他從2004年3月31日起擔任內政和國內治安部長。
德維爾潘喜歡寫作，從1979年起撰寫過一些關于非洲問題的調研文章。2004年，德維爾潘撰寫的新書《鯊魚與海鷗》出版。他在書中論述了奠定法國未來行動的思想和歷史基礎。北京青年報：
馮俊揚 劉芳
編輯：屠筱茵
