中國現代國際關系研究院 田文林 李榮 程星原
3月28日，經過近3個月激烈討價還價，伊拉克過渡政府終于艱難誕生，這使命途多舛的伊拉克政治重建進程又朝前邁進了一步。伊拉克過渡政府誕生到底意味著什么呢？筆者試圖從四個維度進行透視。
一、伊拉克新政權的“黎巴嫩特色
”潛藏危機
伊拉克過渡政府明顯模仿以教派政治著稱的“黎巴嫩模式”：總統、總理、議長“三駕馬車”分別由“庫爾德愛國聯盟”領導人塔拉巴尼、什葉派領導人賈法里，遜尼派議員哈桑尼擔任，各部部長也基本按民族和教派比例分配。這與當初黎巴嫩馬龍派任總統，遜尼派任總理，什葉派任議長的權力格局極為相似。這種組合看似合理，但因缺乏利益共識與合作傳統，留下很大隱患。
首先，石油重鎮基爾庫克歸屬難定。基爾庫爾石油儲量豐富，約占伊拉克石油儲量的15-20%，戰略價值難以估量。在歷史上，該地區曾主要是庫爾德居住區。因此，庫爾德人將基爾庫克視為“庫爾德人的耶路撒冷”，執意要將其納入庫爾德自治區，但這一要求遭到當地阿拉伯人和土庫曼人的強烈反對。在此次組建過渡政府過程中，什葉派只是以允諾不解散庫爾德民兵為交換條件，才暫時將爭議擱置。但長遠來看，這種“鴕鳥式”的做法很難長久，基爾庫克歸屬問題終歸要拿到桌面上討論。而根據人權觀察組織和美國難民委員會的報告，1991年海灣戰爭后，薩達姆在基爾庫克強化了“阿拉伯化”政策，將12萬庫爾德和非阿拉伯人趕出基爾庫克。另據“庫爾德愛國聯盟”一位資深官員講，薩達姆時期曾經將60萬庫爾德人驅逐出基爾庫克地區，因此，庫爾德人一直主張這些人應與其家庭一道重返家園（估計已經有150萬人）。根據協議，估計未來將有30萬庫爾德重返基爾庫克，并參加決定該城未來歸屬的全民公決。而“庫爾德愛國聯盟”也積極予以支持，給每個家庭1000美元，并提供各種物質。而當前基爾庫克地區目前40%是阿拉伯人，35%是庫爾德人，因此，如果這些庫爾德人最終能重返該地區，將會使庫爾德人在未來決定該城歸屬的全民公決中取得決定性的優勢。另有報道說，庫爾德為維護自身利益，還暗中與以色列人聯絡，這必然使阿拉伯與庫爾德人之間的矛盾更趨復雜。倫敦出版的《生活報》指出：“基爾庫克是庫爾德王冠上的明珠，也是導致伊拉克分裂的火藥桶”。
其次，遜尼派失落感難以撫平。為緩解遜尼派的不滿，什葉派與庫爾德人組建過渡政府時盡量照顧遜尼派，但曾長期執政的遜尼派實權仍大幅“縮水”。伊拉克275名議員中只有17位是遜尼派（且3人是什葉派“伊拉克拉克團結聯盟”候選人，12人與薩達姆政權有瓜葛）；遜尼派獲得的副總統和議長也屬虛職；32個部長中遜尼派只分得6席，與當初其要求在內閣中占據16席的預期相去甚遠。這種權力分配方案很難代表占全國人口20％的遜尼派。另外，什葉派和庫爾德人在處理薩達姆及前復興黨問題上首鼠兩端：庫爾德人總統塔拉巴尼宣布擬對薩達姆進行赦免，但什葉派“伊拉克團結聯盟”中的部分人極力表示反對；過渡政府在職位安排上極力拉攏失落感強烈的遜尼派，但什葉派背景的副議長沙赫里斯塔尼卻又將國民議會中的12名遜尼派議員歸入復興黨之列。所有這些，都進一步打擊了遜尼派的參政熱情。
第三，過渡政府執政基礎極為脆弱。從1月底伊拉克大選完成已經近3個月了，但因三大派別之間內部權爭激烈，伊拉克過渡政府遲遲不能組閣，按照規定，如果總理賈法里在5月7日之前不能完成組閣，他將面臨自動下臺的危險。因此，3月28日確立的新內閣實際是種種壓力之下匆促出臺的，石油、國防等5個重要部長職位究竟會花落誰家仍是謎團。這表明伊拉克各派間矛盾至今仍未擺平，從這一意義上說，伊拉克新內閣仍是個“早產兒”，在它的各項生理機能發育完全之前，就不得不被催生出來。
目前，伊拉克各派力量擁兵自重，相互提防。庫爾德人保留著10萬獨立的準軍事民兵；“伊拉克伊斯蘭革命最高委員會”保留著“巴德爾旅”；達瓦黨也擁有自己的民兵。政治體制外的遜尼派手中也有成千上萬武裝。這些軍事武裝均不服從中央政府指揮。一旦伊拉克政壇出現風吹草動，很容易引發教派沖突乃至內戰。近日，伊拉克頻繁發生針對什葉派的爆炸、綁架事件；在庫爾德南部地區，有遜尼派揚言要“先殺庫爾德人，然后殺美國人”。一些跡象表明，伊拉克教派矛盾已開始向民間蔓延。黎巴嫩“教派分權制”曾使黎陷入持續15內戰，伊拉克即使不重蹈覆轍，但其政治結構也變得十分脆弱。
二、經濟重建條件日趨成熟
由于戰爭破壞和戰后動蕩，伊拉克百廢待興，經濟亟待恢復。據世界銀行估計，過去20年來，伊民眾生活水平下降幅度超過60%。伊拉克已淪為與海地、塞內加爾一樣的窮國。目前，伊基礎設施只能滿足2600萬人口中1600-1800萬需要，電力每天只能滿足8.5小時甚至更少，汽車加油需要排隊、60%民眾靠政府發放食物度日，失業率高達30-40％。伊拉克新政權建立后，要想取得廣泛支持，必須設法在經濟重建方面有所作為。當前伊拉克已出現加快發展的有利條件：
首先，經濟恢復加速。2004年伊拉克GDP同比增長60.2%，第納爾增值27%，據估計，2005年伊拉克經濟增長有望超過17%。恢復勢頭強勁。目前，伊拉克的原油日產量已達280萬桶，基本恢復到伊拉克戰前水平。預計到2005年底原油日產量將達290萬桶，2006年中期350萬桶。即將上任的世界銀行行長沃爾福威茨認為，在未來兩三年，伊石油產值能可達500-1000億美元。
其次，外部援助力度增大。2004年9月，國際貨幣基金組織與伊拉克簽署總額為4.36億美國元的協議。美當初為伊拉克撥款187億美元，其中仍有146億可用。今年1月底，歐盟在已提供3億多歐元基礎上，準備再增加2億歐元重建資金。3月，挪威也決定斥資2700萬挪威克朗（約合443萬美國元）幫伊拉克恢復石油生產。伊拉克周邊國家也準備在4月27日舉行外長會議，討論伊拉克重建事宜。因此，隨著政治大廈搭建完成后，啟動經濟“裝修”工程順理成章。一旦伊拉克安全局勢趨緩，其經濟重建將明顯加快。
三、伊拉克政壇巨變催生中東政治新生態
首先，伊拉克什葉派崛起刺激中東什葉派權力欲。阿拉伯國家基本由遜尼派主政，但沙特、巴林、也門等海灣國家有數量不等的什葉派，他們長期受壓，十分渴望變革。伊拉克什葉派崛起極大刺激了他們的權力欲。3月26日，在獲悉賈法里出任伊拉克新總理不久后，8萬名什葉派舉行示威游行，示威者高舉著伊拉克最高宗教領袖希斯塔尼和伊朗最高宗教領袖哈梅內伊的頭像，要求巴林政府制定新憲法，給予他們更多權利，當中包括通過選舉產生新總理，而不是由國王任命。而巴林的什葉派因經濟落后，政治上無權，也十分渴望變革。薩達姆政權的瓦解和伊拉克什葉派的崛起，使當地什葉派大受鼓舞。2004年，在看到伊拉克什葉派登上權力寶座之后，他們發動叛亂企圖推翻總統薩利赫的統治，結果遭到當局嚴厲鎮壓。在2003年4月巴格達淪陷幾天后，沙特什葉派最高領導人哈桑?薩法爾便現身電視臺，要求停止對沙特什葉派的不公平對待。2003年4月底，什葉派向沙特王儲阿卜杜拉請愿，要求獲得政治和宗教自由；增加在政府中的代表名額；獲得建立自己的法庭；出版自己的書籍的權利；取消對他們舉行宗教儀式的禁令；成立專門部門關注什葉派的宗教問題等。因此，約旦國王阿卜杜拉二世去年12月在接見美國記者時就說：“從黎巴嫩到伊拉克的什葉派‘新月’對于整個地區是不穩定因素。”最近，阿卜杜拉再次表示了對伊拉克未來政治發展的疑慮。
其次，周圍國家面臨如何處理庫爾德人壯大的新課題。敘利亞、伊拉克朗、土耳其境內均有大量庫爾德人，且長期為庫爾德人獨立問題所困。目前，庫爾德人是伊戰和戰后民主化進程的最大受益者，他們人口僅占20%，卻獲得26%的議席，影響巨大；在臨時憲法中，原則上規定了庫爾德享有“否決權”，有3個省的多數就可以否決憲法，以有效保障庫爾德維護自身利益。完全可以保障其利益實現。目前，伊拉克庫爾德人有槍（10萬庫爾德人民兵）有人（塔拉巴尼當總統），其獨立野心和條件進一步成熟。最近一項非官方調查表明，98%伊拉克拉克庫爾德人贊成獨立。目前，在庫族聚居的蘇萊馬尼亞和埃爾比勒集市上，仍可買到“庫爾德斯坦”地圖，該地區標示，其領土從伊朗一直延伸至地中海，包括土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞的部分地區。因此，伊拉克庫爾德的一舉一動，可以說，牽一發而動全身。周圍鄰國均擔心這一苗頭將誘發該地區庫爾德人獨立運動。2月下旬，獲悉塔拉巴尼即將擔任過渡政府總統，土耳其便馬上派代表團打探其政治底牌；塔拉巴尼上任后，土耳其總理埃爾多安明確表態，不希望伊拉克新政府將基爾庫克單獨劃歸庫爾德人，擔憂之情溢于言表。
四、美國將加大對中東的民主改造力度
首先，美國需進一步夯實伊拉克民主基礎。9?11以來，美國“中東改造戰略”輪廓日漸清晰，并最終于2004年2月定型為“大中東計劃”。布什連任后，更是把推廣民主奉為圭臬。而伊拉克作為實施民主化戰略的突破口，在該地區起著重要示范作用。因此，為塑造一個完美的“民主”樣板，美國不惜血本，不斷加大對伊拉克投入。2005年1月初，美國擬在第一季度提供184億美元，用于伊拉克救援與重建基金，2月中旬，布什正式要求國會為在伊拉克拉克和阿富汗行動撥款819億美國元，4月12日和13日，美國國防部長拉姆斯菲爾德和副國務卿佐立克接踵訪伊拉克，并對其民主進程發號施令。最近幾天，美國副總統切尼和國務卿賴斯也接連對伊領導人施壓，要求盡快組建新政府。由于今后伊拉克還將面臨制憲、憲法公決、正式選舉等一系列難題，因此美國今后在伊拉克經營力度仍會加大。據一位美國經濟學家估計，按照目前石油消費和生產水平。美國石油只能共10年，相比之下，伊朗是53年，沙特55年，阿聯酋75年，科威特116年，而伊拉克可供526年。換言之，即使僅從控制油田的角度考慮，美國也不會輕易放棄伊拉克。國防部長拉姆斯菲爾德在訪問伊拉克時明確說，美國沒有“退出戰略”，只有“勝利戰略”，言下之意，美國并無從伊拉克撤軍的打算。據悉，美國已經在伊拉克修建了14個軍事基地，顯然已經做好了長期經營伊拉克的準備。
其次，美國可能借機推動中東民主。美國國務卿賴斯曾表示，中東民主化直接關系到美國國家的安全。隨著“顏色革命”在全球頻頻得手，美國在中東進行“民主改造”決心更大。1月底伊拉克“紫色革命”（因投票后手指染成紫色得名）成功后，阿拉伯世界隨即出現了所謂的“阿拉伯之春”：沙特地方選舉、黎巴嫩“雪松革命”、埃及同意多黨總統選舉等。而在伊拉克新政府建立前，布什便明確表示，希望伊拉克成為中東地區“積極的榜樣”，并通過“榜樣和激勵”來改變中東。因此，伊拉克過渡政府誕生后，美國總統布什以及國務卿賴斯周四都發表書面聲明，對其猛夸一通，稱這是伊拉克民主進程的又一成功。因此，美國今后可能
“乘熱打鐵”，在中東掀起新一輪民主改革潮。
作者系中國現代國際關系研究所研究員。
編輯：林彥婷
