落實決策組織權，讓村支部清楚“干什么”；落實決策表決權，讓群眾拍板“干不干”；落實決策執行權，讓村委會明確“怎么干”；落實決策監督權，群眾評價“怎么樣”———“四權”：讓膠南農村氣象更和諧 本報記者韓軍營本報通訊員祁曉董方勇
這幾天，熟人見到膠南市大村鎮西南莊村黨支部書記丁連國，幾乎都在問著同一個話題：“你這個書記怎么搞來搞去搞得自己沒權了？”丁連國卻每每回答：“誰說俺沒權了，俺的權力實際上更大了。” 老百姓有句口頭禪：“別拿村長不當干部。”此言不虛，在老百姓的心目中，他們選出的干部，就是帶領他們致富的脊梁骨。
老丁和朋友的爭論，無非是村干部的權力大小問題，這其中的原因卻耐人尋味。年前，村兩委換屆，丁連國在鄉親們的推舉之下，成了村支部書記和村主任一肩挑的“一把手”。西南莊村是個典型的農業村，經濟比較落后。上任那天起，丁連國就開始琢磨怎么帶領群眾致富。經過考察論證，他想在村東建個茶葉基地。當他把方案拿出來之后，卻被村民代表給否了，村民的意見是，要建就建在村西。
其實，在西南莊村，村民否決村支部的決策已經不是頭一次了。在許多人看來，丁連國這個家當的“沒面子”，但丁連國不這么想：“你的權力是村民給的，你就得代表村民的意志去辦事。支書不是神仙，什么都對，群眾也不是諸葛亮，看法都準，把大家的智慧統一起來，那就是解決問題的法寶。”
丁連國所說的就是膠南市農村正在推廣的村級組織“四權”決策機制，即：支部的決策組織權，村民代表的決策表決權，村委的決策執行權，村民監督委員會的監督權。“四權”建設圍繞提升黨對農村工作的執政能力做了有益的嘗試，使農村基層工作步入了科學化、民主化、法制化、規范化的新境界。
在膠南，這種“四權”機制被具體明確為：以村黨組織實施決策組織權為核心，以村民會議或村民代表會議實施決策表決權為根本，以村民委員會實施決策執行權為關鍵，以村民監督委員會實施決策監督權為保證。
膠南市委書記張大勇的一番話揭示出其中的實質：村級組織“四權”決策機制的界定，出發點和落腳點在于實現黨的基層組織怎樣有效地領導村民自治，保證其民主權利又依法辦事，展現出了一種新形勢下村級組織的科學治理結構和規范運行模式。
膠南市在“四權”明晰的基礎上，創造出一套規范的村級組織運作流程圖，即：村黨支部受理決策提案———黨支部組織召開村“兩委”聯席會議進行討論———提交黨員大會討論———召開民主聽證會論證———提交村民會議或村民代表會議表決———村委會制定工作方案具體實施。在整個決策流程中，村民監督委員會實施全程監督。
自2003年下半年起，“四權”機制在膠南農村全面推行。隨后，這個市還創新實行了“4＋X”模式，制定實施了一系列配套制度和措施，以保證“四權”機制落到實處。
落實決策組織權———決策科學村民服從靈山衛鎮北街村黨支部書記高振河說，“過去，我們習慣于行政命令式的領導，不管大事小事都是村干部說了算，甚至有些事情黨支部書記一人說了算，忽視了群眾的意愿，結果往往事與愿違，好事辦不好。前些年搞鎮村企業的時候，兩委一研究，在幾年內就連續上了13個村辦企業，沒干幾年，就因為沒技術、缺人才、少資金，十幾個企業不僅沒給村里帶來效益，還使集體背上了一堆包袱，村民說什么的都有。這讓我們常常思考一個問題，農村工作怎么干才能讓群眾滿意順心，為什么出了大把力，群眾卻不說好？其實癥結就在于我們的決策往往脫離群眾，脫離實際。”
2003年，西南莊村借鑒先進地區的經驗，提出了成立經濟合作組織的決策議案，受到了群眾的普遍歡迎，一致表決同意組建“青島龍馬經濟服務中心”。因充分動員村民參與，村委會在執行過程中很容易就組織了懂經營、會管理的118戶村民加入，走出了一條“市場＋協會＋農戶”的經濟發展模式。村民夏文柏說，“我承包了4畝蘋果，因為有了這個服務中心，一年幾萬斤蘋果的銷售全給解決了，這樣的好事誰能不服從。”
落實決策表決權———決策民主村民滿意
“四權”機制的實施，給了群眾參與村務處理的機會，村干部的工作有了群眾基礎。張家樓鎮大泥溝頭村村支書張財金感嘆：“過去村里辦事，好多人給你拆臺，現在是群眾幫著干部做工作。”村里去年準備將青島的一家畫院引到村里，建一個“畫家村”，出口手繪油畫。這個項目從論證時就嚴格按“四權”機制辦理，群眾廣泛參與到從談判到實施的全過程。項目落戶村里需要占地調地，過去一說調地干部就頭疼，而這次一些參與項目決策的村民代表主動要求出面做工作，調地很順利就完成了。畫家們剛到村里時，出現了一些生活上的問題，村民們主動騰出自家的房子，照顧他們的飲食起居。在群眾的支持下，項目順利落戶，經過一年的發展，畫院由150名畫家增加到350名。去年全村農民人均純收入達到5053元，其中農民為畫家們提供服務所得就占了一半多。
落實決策執行權———執行有力村民擁護
這種看似流水線式的程序對規范“兩委”行為非常有效。在實行決策“四權”機制之前，村黨支部和村委會存在著越位、錯位、缺位的問題，村里的大小事支部書記都管，成天忙得團團轉，一切責任都是書記一個人的，而村委會的作用沒有充分發揮，村主任找不到位子。“現在，黨支部從日常繁雜的村務中解放出來，抓大事、議大事，大量的村務交給村委會，村委會的同志有事干了，并且干得有勁頭。”北街村主任王永軍這么說，“支部有什么想法提出來，村民表決，村委執行，執行過程當中村民再監督，這種完全透明的工作方式，不僅消除了群眾的疑慮和誤會，更贏得了群眾的支持。”
瑯琊臺度假區東橋子村過去“兩委”班子不和，村里事務決策不規范，在賣沙時引起群眾不滿，村委委員帶頭上訪告村支書。后來，村黨支部書記和原村主任都受到了黨紀處分。自從實施決策“四權”機制后，村級組織運轉走上了正軌，2004年這個村在全區綜合考核中名列第一，由亂村變成了好村。原先的村支書通過實施“四權”恢復了群眾威信，在換屆選舉中參選村主任當選，并進而實現村支書連任。
落實決策監督權———過程透明村民放心
村民監督委員會的設立是膠南市的一個創舉。監督委員會成員是從村民代表中推選產生的，享有很大權利，如有權參與村務管理決策，有權審查村委會工作及財務單據，有權督促村民會議決議的實施等。李家石橋村是一個城中村，因城市改造需要拆遷部分民宅，村里按“四權”流程運作，拆遷戶的工作都通了。在回遷建房時，村民監督委員會充分發揮了作用。監督委員會成員陳秉貴說，因為事關切身利益，一直很上心。從開始搞施工圖紙、房子式樣，他都拿去征求村民意見。每次購進材料，他還送到監理部門檢測。施工過程中，也一直盯在工地上。整個遷建過程完成后，村民們都很滿意。
在“四權”機制運行之初，很多村干部有抵觸情緒，覺著像“緊箍咒”，后來他們也嘗到了甜頭。不少村干部反映：“現在辦什么事，群眾誤解埋怨少了，理解支持多了。”大珠山鎮高峪村支書郭念忠講了一件讓他很感慨的事：高峪村是個比較富裕的村，村里有輛破卡車，到城里辦事老被交警扣住。去年考慮到車況老化，而且辦事不便，就想換輛車。開始考慮買一輛桑塔納就行了，可是經過“四權”運作，村民們提出，現在村集體經濟壯大了，招商引資事多，經常接外商，不如一步到位，要買就買輛好點的，并提出買輛最好的“別克”。村干部后來折中了一下，買了一輛普通“別克”。郭念忠說：“要是不經過‘四權’，就是買輛‘桑塔納’，群眾也可能會罵干部腐敗。”
