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人與狗和諧相處。張羽攝
《青島市養(yǎng)犬管理辦法》日前公布，并將于
今年3月1日起正式施行。與1995年的限制養(yǎng)狗政策不同，今年政府出臺的新政策，取消了養(yǎng)狗管理費(fèi)，強(qiáng)化對養(yǎng)狗人行為方式的管理，其目的在于協(xié)調(diào)由人與狗關(guān)系派生出來的一系列人與人的關(guān)系。同是治狗患，管理手段，前堵后疏，這應(yīng)該說是一種社會的進(jìn)步。
養(yǎng)只狗事雖小，但事關(guān)社會許多方面，隨著城市里養(yǎng)狗的增多，該不該養(yǎng)狗，怎樣養(yǎng)狗，已成為社會廣為關(guān)注的話題，在新法規(guī)出臺后，社會各界也就這一新法規(guī)展開了討論。
新辦法實(shí)事求是體現(xiàn)社會和諧
李楓（寧夏路112號居民）：青島市新的養(yǎng)狗政策實(shí)事求是，它反映了政府執(zhí)政觀念的開明、務(wù)實(shí)、有創(chuàng)新精神。
新出臺的養(yǎng)狗管理辦法對于狗主人的確是一個利好消息，一是取消養(yǎng)狗審批、交費(fèi)這些規(guī)定，養(yǎng)狗的門檻降低，這樣大家反而愿意依法辦事；二是對形成和諧鄰里關(guān)系有好處，這個法規(guī)對養(yǎng)狗者的責(zé)任有詳細(xì)的規(guī)定，對管理部門的權(quán)限也有明確說明，過去可能會因?yàn)楣烦臣埽F(xiàn)在大家站在法律的平臺上說話，這是成熟社會、法制社會、和諧社會的表現(xiàn)。總之，我們?yōu)樾碌酿B(yǎng)狗管理辦法叫好。
養(yǎng)狗者請自律執(zhí)法者不手軟
褚民（海泊河公園附近居民）：我是堅決反對養(yǎng)狗的。我家孩子才3歲，院子里狗很多，帶孩子出來散步總是怕狗嚇著孩子。還有一點(diǎn)就是街頭、公園到處是狗的排泄物，遛狗者視而不見，我們美麗的居住環(huán)境可就打了折扣。所以我認(rèn)為養(yǎng)狗可以，但最關(guān)鍵還是養(yǎng)狗者要提高自身素質(zhì)，要培養(yǎng)社會公德。另外我擔(dān)心的就是養(yǎng)狗的沒有多少人給狗打防疫針，一旦被有問題的狗傷著，后果不堪設(shè)想。所以，我希望新的養(yǎng)狗法規(guī)出臺的同時，相關(guān)的管理部門要加大執(zhí)法力度，讓養(yǎng)狗者遵章行事，讓我們的城市更加文明有序。
養(yǎng)狗，主人就要盡到責(zé)任
李煒（市社會科學(xué)院社會學(xué)所副研究員、博士）：狗進(jìn)入到人們生活的視野之中，這本身反映了人們物質(zhì)生活的提高、精神需求的豐富。應(yīng)該看到，這是一種社會進(jìn)步的反映。很久以來，島城對養(yǎng)狗反對者與支持者相持不下，前者論點(diǎn)主要是養(yǎng)狗有損市容市貌，后者論點(diǎn)在于人與自然和諧相處，各有依據(jù)。我個人的觀點(diǎn)是：我們不提倡養(yǎng)狗，但是如果已經(jīng)養(yǎng)了，應(yīng)該在社會上廣泛進(jìn)行社會公德以及善待動物的教育，小動物也有生命權(quán)，如果不能善待動物，反而違背了養(yǎng)狗的初衷，這應(yīng)該引起社會的重視。
新出臺的養(yǎng)狗管理辦法很好，好就好在它一方面降低了養(yǎng)狗的門檻，另一方面對養(yǎng)狗人的行為方式提出了明確的要求和限制，它告訴人們：養(yǎng)狗，主人就要盡到責(zé)任。在這一方面，國外的做法值得我們借鑒：比如新加坡，養(yǎng)狗一年只需交一百元，門檻很低，但對主人管理很嚴(yán)；英國，狗出門要掛牌，狗有損社會衛(wèi)生、秩序，政府要向狗主人問責(zé)；在美國一些州，狗傷人，狗主人會被判刑。所以我們在提高社會寬容度的同時，社會管理一定要跟上，寬容與嚴(yán)管是一個問題的兩個方面，它們相輔相成、不可偏廢。
■取消養(yǎng)犬管理費(fèi)■明確居民養(yǎng)犬條件■由事前注冊改為疫后登記
■加強(qiáng)對養(yǎng)犬經(jīng)營活動的監(jiān)管養(yǎng)狗新辦法變“限”為“管”
市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，與1995年的限制養(yǎng)犬辦法相比，《青島市養(yǎng)犬管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）確定的立法思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即政府將變“限”為“管”，體現(xiàn)促進(jìn)社會文明和諧的精神。即突出對養(yǎng)犬行為規(guī)范的規(guī)定，協(xié)調(diào)養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬人和社會公共利益、養(yǎng)犬者與提供服務(wù)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬，使養(yǎng)犬的市民既能滿足自己的喜好，又不妨礙他人和公眾的利益，達(dá)到養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人之間的和諧；同時，對養(yǎng)犬取消審批和收費(fèi)，為動物愛好者提供便利，促進(jìn)人與動物之間的和諧。
從內(nèi)容上看，與《限養(yǎng)辦法》相比，《管理辦法》主要在以下幾方面做了新的規(guī)定：
1、適當(dāng)擴(kuò)大了適用范圍
新的《管理辦法》規(guī)定的適用范圍是市南、市北、四方、李滄及嶗山、城陽、黃島區(qū)的建成區(qū)（自然村除外）。這樣規(guī)定，主要是考慮到我市城市化發(fā)展迅速，嶗山、城陽、黃島與老城區(qū)的聯(lián)系日趨緊密，在管理方式上應(yīng)當(dāng)保持一致性。同時，針對農(nóng)村家庭還有養(yǎng)烈性犬看家護(hù)院的習(xí)俗，《管理辦法》將自然村排除在外。
2、將養(yǎng)犬審批改為養(yǎng)犬登記
新的《管理辦法》為更好地體現(xiàn)從權(quán)力型政府向責(zé)任服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，最大程度地給人們選擇生活方式的自由，也從動物保護(hù)角度出發(fā)，將養(yǎng)犬管理由事前注冊改為在對犬免疫后進(jìn)行登記，并對養(yǎng)犬人養(yǎng)犬行為加強(qiáng)規(guī)范，使居民養(yǎng)犬有章可循。
3、取消養(yǎng)犬管理費(fèi)
我市最初制定的養(yǎng)犬規(guī)定登記注冊費(fèi)為每年5000元，養(yǎng)犬的強(qiáng)烈愿望與高收費(fèi)限養(yǎng)的矛盾發(fā)生沖突，導(dǎo)致無證養(yǎng)犬成為普遍現(xiàn)象。新的《管理辦法》在堅持犬只防疫原則的基礎(chǔ)上，取消收費(fèi)，最大程度地滿足我市養(yǎng)犬市民的需求；同時辦法要求加強(qiáng)管理，對違章養(yǎng)犬行為嚴(yán)格處罰，督促其自覺防疫、登記，形成依法養(yǎng)犬的社會氛圍。
4、調(diào)整、完善各職能部門分工
《管理辦法》規(guī)定公安部門是限制養(yǎng)犬工作的主管部門，畜牧、城管執(zhí)法、工商、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)管理。
5、明確居民養(yǎng)犬的條件，細(xì)化行為規(guī)范
《管理辦法》規(guī)定，居民養(yǎng)犬應(yīng)具備的條件是：有合法身份證明；有完全民事行為能力；有獨(dú)戶居住的固定住所且在禁止養(yǎng)犬區(qū)域以外。這樣規(guī)定，是為了保證養(yǎng)犬居民能夠完全承擔(dān)養(yǎng)犬帶來的各種民事法律后果，并同時保障其養(yǎng)犬自由的權(quán)利。同時，為了減少養(yǎng)犬對他人和公共利益的妨礙，《管理辦法》規(guī)定了具體的養(yǎng)犬行為規(guī)范。
6、規(guī)范從事犬只銷售、展覽和開辦動物診療機(jī)構(gòu)的設(shè)立
近年來，市區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了許多寵物用品商店、寵物醫(yī)院。為加強(qiáng)對養(yǎng)犬經(jīng)營活動的監(jiān)管，規(guī)范地提供相關(guān)服務(wù)，《管理辦法》規(guī)定：從事犬的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記注冊手續(xù)。其中，開辦動物診療機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)依法取得畜牧部門發(fā)放的動物診療許可證，診療人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的獸醫(yī)資格。此外，考慮到專業(yè)從事犬的繁殖經(jīng)營對周圍環(huán)境和居民生活的影響較大，規(guī)定在建成區(qū)內(nèi)禁止從事犬的專業(yè)繁育養(yǎng)殖活動。
養(yǎng)狗須知
●養(yǎng)犬人攜犬出戶時，不得攜犬進(jìn)入機(jī)關(guān)、醫(yī)院（寵物醫(yī)院除外）、學(xué)校、體育場館、影劇院、餐飲服務(wù)等公共場所；
不得攜犬乘坐除客運(yùn)出租汽車以外的公共交通工具；
乘坐客運(yùn)出租汽車，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠，或者懷抱；
乘坐電梯，應(yīng)當(dāng)為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠，或者懷抱；
為犬佩戴免疫標(biāo)志，對犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，并應(yīng)當(dāng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；
及時清除犬糞。
●養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照動物防疫的有關(guān)規(guī)定，攜犬到動物防疫機(jī)構(gòu)或畜牧部門委托的動物診療機(jī)構(gòu)對犬進(jìn)行健康檢查，定期注射預(yù)防狂犬病疫苗，領(lǐng)取免疫證明。免疫證明和免疫標(biāo)志丟失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自丟失之日起3日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)；
犬死亡或者失蹤的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)向畜牧部門辦理注銷登記手續(xù)，并交回免疫標(biāo)志；
對疑似患有狂犬病的犬，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)及時到動物檢疫機(jī)構(gòu)對犬進(jìn)行檢疫。
●養(yǎng)犬要有合法身份證明；有完全民事行為能力；有獨(dú)戶居住的固定住所且住所在禁止養(yǎng)犬區(qū)域以外。
●養(yǎng)犬人不得虐待、遺棄犬。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止養(yǎng)犬干擾他人的正常生活。
網(wǎng)上閑話養(yǎng)狗
“狗患”話題在愛狗者與煩狗者之間沸沸揚(yáng)揚(yáng)地被爭執(zhí)了許多日子。愛狗是人的正當(dāng)合法權(quán)利，不愛狗也是人的正當(dāng)合法權(quán)利，“狗患”說到底是觀點(diǎn)截然相反的兩種人為了維護(hù)各自的權(quán)益而進(jìn)行的“斗爭”。以下是記者從青島新聞網(wǎng)社區(qū)論壇上摘錄的眾網(wǎng)友關(guān)于狗的對話，但愿它能引起人們對于和諧社會所需的社會公德與社會管理的思考。
佩佩：養(yǎng)狗狗挺好的。什么東西存在都是有它的道理的。人們生活方式日益多樣化了，特別是單身家庭的增加和無子女同住老人的增多，以及人們愛護(hù)動物意識的增強(qiáng)，都是小“狗狗”被寵愛的原因。
青島小海蠣子：青島一年有許多人被狗咬，我的兒子也被狗咬了，才5歲啊，我只能自掏腰包，因?yàn)闆]有當(dāng)場抓住咬人的狗。以前還有打狗隊，現(xiàn)在為什么沒有人管了呢？
蘭若天：我鄰居家的孩子那天來我家也差點(diǎn)被我家小牛牛（狗名）咬了，因?yàn)槟切∽用看我姷叫∨Ｅ＞拖矚g一手掐著狗狗的脖子練臂力，看看能不能把狗狗提起來……所以那天狗狗終于爆發(fā)了，然后被那小子的媽媽看到一腳把狗狗踹飛了，狗狗慘叫一聲就躲到窩里不敢出來了……我真不知道說什么好了。
冰凍的紅茶：我就見過，有些狗沒人惹它就沖上來要咬人，主要還是養(yǎng)狗人訓(xùn)練不夠。
貓行天下：有些家長不但不教孩子如何與動物打交道，還在看著孩子折騰小動物的時候開心得直樂哈，兔子急了還咬人呢！何況是狗狗！出了問題就拿狗出氣！也不找找自身的原因！每日三省其身吧！
liix：我希望我們養(yǎng)狗人的素質(zhì)再提高。希望多學(xué)學(xué)人家發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)狗人，隨時處理狗屎狗尿，小狗和主人一樣彬彬有禮就好了。
yuyu：我本人就養(yǎng)狗，我所住的小區(qū)每晚都有十幾條狗在院里放風(fēng)。如今鄰里關(guān)系淡漠，但養(yǎng)狗人在一起親切和諧，大家互稱“狗友”。養(yǎng)狗沒什么不好，關(guān)鍵是要管好它。但有一點(diǎn)我很擔(dān)心，取消了審批和管理費(fèi)，養(yǎng)狗門檻降低了，棄狗的人會不會也隨之增加，現(xiàn)在已經(jīng)到處是野貓，如果有一天到處是野狗，那就太可怕了。
廣泛征求各方意見充分借鑒各地經(jīng)驗(yàn)
新辦法這樣出臺
據(jù)了解，《青島市限制養(yǎng)犬辦法》（以下簡稱《限養(yǎng)辦法》）自1995年12月1日正式實(shí)施以來，對規(guī)范市內(nèi)四區(qū)居民養(yǎng)犬行為起到了積極作用。但隨著居民生活水平的提高和養(yǎng)犬觀念的轉(zhuǎn)變，我市養(yǎng)犬者越來越多。我市各級公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門進(jìn)行了多次清理整頓，但違章養(yǎng)犬和販犬現(xiàn)象依然無法從根本上得到解決。主要原因在于注冊費(fèi)用過高以及部門執(zhí)法難以形成合力。特別是《行政許可法》實(shí)施后，《限養(yǎng)辦法》規(guī)定的養(yǎng)犬注冊許可和收費(fèi)等與《行政許可法》相抵觸，在實(shí)際工作中已無法實(shí)施，難以發(fā)揮有效監(jiān)管作用，所以，廢止《限養(yǎng)辦法》并制定新的養(yǎng)犬管理辦法勢在必行。
從1999年開始，市公安局會同有關(guān)部門對制定新的養(yǎng)犬管理辦法進(jìn)行了多次調(diào)查研究，并廣泛征求市民和人大代表、政協(xié)委員等各方意見。去年“市民月”期間，市民對加強(qiáng)養(yǎng)犬管理反映比較突出，并提出了相應(yīng)的管理意見和建議。根據(jù)調(diào)研結(jié)果和各方面反映的情況，在充分借鑒北京等地的有關(guān)做法基礎(chǔ)上，市政府法制辦會同有關(guān)部門研究起草了《青島市養(yǎng)犬管理辦法》，并反復(fù)研究修改，向社會廣泛征求意見和建議，最終形成了管理辦法草案，并于2004年12月30日經(jīng)市十三屆人民政府第14次常務(wù)會議審議通過。 本報記者張羽
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