核心提示 2004年10月15日，公安部警務督察局在河北省公安廳的協助下，經過慎重調查，對張家口市公安局經濟犯罪偵查支隊（以下簡稱經偵支隊）嚴重違紀一案作出結論：張家口市公安局經偵支隊隊長黃占明被免職，調離公安系統；經偵支隊副隊長及三個大隊的大隊長分別受到免職
、調離處分。張家口市公安局經偵支隊大肆罰款創收，繼而蓋起宿舍樓和豪華辦公樓一案浮出水面。近日，記者前往張家口市進行了調查。 辦公樓造價兩千萬在經偵支隊任職一度讓張家口市公安系統人人羨慕。
在該市刑警隊工作了20多年的張警官說，幾十年警齡的他還住著一居室，但經偵支隊干警人人一套房子還有富余的，連去年剛剛分配去的年輕警官都能分三居室。
與張家口市面上的建筑比起來，經偵支隊這兩棟樓在設計、規模、裝修上都算得上是“豪宅”。該市財政局一位官員估計，這座辦公樓總造價要在2000萬元人民幣左右。
經偵支隊蓋辦公樓和宿舍樓的錢并非是財政撥款，財政局干部向記者解釋道：市財政撥款一視同仁，不可能只給經偵支隊蓋房子，經偵支隊改善辦公環境和居住條件主要還是它“自己想的辦法”。
因公安部警務督察局的追查而大白于天下的這個“辦法”，用張家口經偵支隊某大隊大隊長的話說，就是“罰款第一，懲治犯罪靠后”。
民企成了“案上肥肉”
宣化四方鋼鐵冶煉有限公司（以下簡稱四方公司），在張家口市工業最集中的宣化區，是當地民營企業中的老大，連續三年在宣化區納稅額最高。
今年3月，經偵支隊一大隊以協查遼寧省一起稅案為由，多次扣押四方公司的財務賬簿和經營人員，先后要求四方公司拿出230萬元罰款。四方公司被逼無奈交了罰款后，提起行政訴訟，將經偵支隊告上法庭。
經偵支隊得知自己成了被告后，不顧《行政訴訟法》中關于被告一方不得在行政訴訟案件審理期間拘押原告的嚴格禁令，于今年8月23日沒收了該公司的全部財務賬簿，并強制傳訊該公司的全部財務人員。
四方公司董事長劉建平說，早在今年3月，經偵支隊就將公司財會人員胡曉東傳喚，后來公司交了30萬元和一輛桑塔納轎車，人才放出來。
正如劉建平所料，經偵支隊獲悉成為被告后，一方面數次到廠區抓捕他本人，一方面抄走了四方公司的全部財務賬簿。
“罰款創收”已成制度
記者了解到，經偵支隊原本設有專門處理涉稅案件的大隊，而四方公司的涉稅案件卻由負責辦公室事務的第一大隊具體經辦。
經偵支隊一位中層干部道出了個中緣由。在經偵支隊內部有一個《績效考核百分制》的考核制度。這位中層干部出示的這套績效考核制度的第七項明文規定，每罰款1萬元，記1分，年終以大隊為單位考核。大隊里每位干警的職務升遷、住房分配、年終獎金都以此為依據。
經偵支隊干警史峰（化名）還向記者介紹了一個非常有趣的現象，經偵大隊新辦公樓的辦公室不是按照行政序列分配的，哪個大隊創收績效突出就在二樓、三樓等好樓層，大隊長的辦公室相應就大。創收績效不理想的大隊長則安排在五樓、六樓的邊角地帶的小辦公室里。
辦案不如去搞創收
在與罰款掛鉤的績效考核制度引導下，張家口經偵支隊的工作重心出現了偏差。
據一位不愿透露姓名的大隊長向記者介紹，這個支隊成立兩年多來，每年起訴案件不過三四起，拘留證開出去不少，但真正立案、抓捕的極少；每年開出的取保候審保證金收據不可統計，沒收的保證金可以蓋起兩棟大樓。
這位大隊長說，經偵工作嚴格說來是無法“創收”的；沒有立案的案件，取保候審保證金都應該退還當事人；立案的案件，沒收財產也應該隨案轉移。而現在經偵支隊取保候審、傳喚拘留的數量與最終起訴案件十分不成比例，內行人一眼就能看出來這其中有問題。
那么，支隊領導為什么對這種“罰款創收”有恃無恐呢？據該支隊一位中層干部講，支隊長黃占明多次在大會上講，我搞創收，一分錢沒有裝到自己的口袋里，都給大家搞了福利，我怕什么！
在這種風氣下，經偵支隊下大力氣辦專案的人待遇上反而不如一心搞創收的人。據《瞭望東方周刊》編輯整理
