湖北省黃岡市東方廣場建設調(diào)查
革命老區(qū)
湖北省黃岡市為了提升城市品位，規(guī)劃并實施的“建設發(fā)展龍頭經(jīng)濟的形象工程”——東方廣場，如今變成了雜草叢生的“撂荒廣場”。
這項工程因挪用國債資金、擠占安居用地而被列入“審計清單”。“形象工程”丟了政府的形象，成為一塊難以愈合的傷疤。
東方廣場成了免費練車場
下鄂黃長江大橋，穿過不足六公里長的明珠大道，就是東方廣場。廣場以106國道為界，南邊綠草如茵，有燈光有音響，頗顯氣派；而北邊更大的一片，卻是空空蕩蕩、坑坑洼洼，有些雜草甚至高過人頭，顯然擱置已久。一了解，這里正是規(guī)劃中建廣場和黃岡市新辦公樓群的空地。
農(nóng)民老楊的家就在東方廣場旁邊，他所在的新橋村為東方廣場貢獻了100多畝耕地。老楊指著廣場空地說：“這里以前是水稻田，每年可以收一季水稻和油菜。當初征地時說，要建成老區(qū)的天安門廣場，但地被征后一直都空著，除了搞過兩次東坡文化節(jié)，沒做過別的用途。倒是不時有人來練車，成了免費的練車場。”
事實上，新橋村的土地資源十分緊張。新橋村二組村民反映，如今組里人均只有2分地，一邊是村民沒地種，一邊是土地白白荒著。廣場的邊邊角角，不時可見農(nóng)民種上一小塊一小塊的綠豆、花生、玉米等。附近的村民告訴記者：“看著這么好的地白白空著，我們心疼啊！村民只好插空在廣場邊上種點作物。”
這邊是廣場沒有建成閑置了土地，而那邊建成的廣場又如何呢？晚上，記者再次來到東方廣場，只見廣場上一片漆黑，照明燈一律關閉。在很多城市，廣場本是盛夏消暑的好去處，這里卻人跡寥寥。據(jù)周圍群眾講，東方廣場在新開發(fā)區(qū)，離市中心遠，人口并不稠密，平時少有人來。
據(jù)東方廣場管理處的一位工作人員介紹，東方廣場一期工程于2000年4月動工，同年12月竣工，占地100余畝。廣場建成后，因為財政困難，維護經(jīng)費一直十分緊張，經(jīng)常欠電費、水費，現(xiàn)在晚上基本停電。從去年底到現(xiàn)在，割草的機械壞了，一直都沒錢修，因此廣場上的草也一直都沒有修剪。
占安居工程的地用國債資金的錢
1998年城市建設規(guī)劃調(diào)整時，黃岡市規(guī)劃了一個新區(qū)，準備分二期建設一個占地495畝的廣場，名為東方廣場，同時將市黨政機關搬到廣場附近辦公，意在展示革命老區(qū)的新形象。
1998年11月，黃岡市有關部門以東湖安居工程名義向湖北省土地管理局申請建設用地20．83萬平方米。湖北省土地管理局審核后認為，這一項目為安居工程用地，不在凍結(jié)用地之列，并經(jīng)湖北省政府批準后向其頒發(fā)了建設用地批準書。但是，其后黃岡市有關部門并沒有按其申報內(nèi)容建設經(jīng)濟適用住房，而是將取得的土地規(guī)劃為東方廣場及辦公樓建設用地。
雖然用偷梁換柱的法子征來了土地，但是，地方財力緊張，沒有力量完成這么大的規(guī)劃——修大廣場和搬遷政府辦公大樓。審計署駐武漢特派員辦事處審計結(jié)論：黃岡市挪用明珠大道國債建設資金1167萬元建設東方廣場一期工程。
明珠大道是黃岡市鄂黃長江大橋連接市中心的城市主干道，1999年被原國家計委列為國債建設項目，1999至2001年連續(xù)三年安排國債資金2000萬元建設路面路基工程、橋涵工程、地下管線工程、路上設施及綠化工程，總投資1．12億元。2000年初黃岡市收到首批2000萬元國債建設資金后，便將其中1167萬用于建設東方廣場。
國債資金被挪用給明珠大道建設留下了巨大的資金缺口，影響了工程施工。到審計調(diào)查結(jié)束時，這一項目尚欠征地費101萬元、施工隊工程款530多萬元。
“有人搭梯子沒人擦屁股”
黃岡市委、市政府有關部門在接受記者采訪時，對東方廣場一期工程建設作了說明，并表示市委已調(diào)查了解情況并研究整改措施。
他們認為應該從此事中吸取教訓，今后要堅決禁止利用國債資金搞脫離實際的所謂“形象工程”。
然而，對于106國道以北近200畝閑置的土地，卻沒有一個明確的說法，甚至連土地部門的負責人都表示不知道這200畝土地屬于誰。這塊已經(jīng)被征用的土地是繼續(xù)按規(guī)劃建廣場和樓堂館所，還是調(diào)整規(guī)劃，或是依舊空著，記者在采訪中一直未得到明確答復。
面對東方廣場目前的局面，上上下下都覺得為難。一方面沒有經(jīng)濟實力將規(guī)劃完成，另一方面，空地又不能無限期閑置。在審計署向全國公布了這起挪用國債資金、在安居工程用地上建形象工程的事后，200畝空地何去何從更讓政府感到進退兩難。
近年來一些地方領導，熱衷于建豪華廣場，脫離實際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績，實則給地方發(fā)展造成了隱患。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。尤其是那些貧困落后地區(qū)，本來財政緊張，“形象工程”造成一個個不可收拾的爛攤子。老百姓形象地稱之為“有人搭梯子，沒人擦屁股”。
特約編輯:振強
