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黃河爭水大戰
春夏之交，黃河流域各省區的春灌進入"熱渠"階段，黃河迎來了又一輪灌溉用水高峰，一場爭奪水資源的大戰又要上演。
水利部負責黃河流域管理的黃河水利委員會（以下簡稱"黃委會"）開始積極籌備2004年黃河水利資源分配。而在2003年
，黃河因缺水而導致的流域水資源爭奪大戰猶在昨日。
黃河水資源是西北、華北地區經濟社會可持續發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，非同小可。
"每年開分水會議商議各省區分水方案的時候，各方都會'打'得不可開交，方案定下來的時候，沒有一方是滿意的。"黃委會一名工作人員對《瞭望東方周刊》說。
黃河水資源嚴重短缺
2003年，黃河遭遇了20年一遇的水資源危機。黃委會水調局提供的材料顯示，截至2003年7月，即上一個用水高峰段，黃河干流省際和重要水文控制斷面流量共發生達到或小于預警流量的突發事件196起。
2004年的水調計劃實施情況并不樂觀。盡管2004年黃河徑流量比去年稍有好轉，但沿黃省區今年農業播種面積增加，工業開工充足，建設項目多，對水資源的需求增加很多。
據黃委會水調局局長劉曉巖介紹，整個流域的河川徑流量為580億立方米，2004年可用水量只有370億立方米，計劃劃撥50億立方米給龍羊峽水庫以備他日之需，龍羊峽水庫是黃河流域惟一一個多年調節性水庫，剩下可供的水量只有320億立方米。
黃委會的資料顯示，黃河屬資源性缺水河流，多年平均天然河川徑流量580億立方米，僅為全國河川徑流量的2%，但承擔著全國15%的耕地面積、12%的人口和50多座大中城市及中原油田和勝利油田的供水任務，同時還擔負著下游流域外相關地區如天津、河北等地的供水，流域內水資源的開發利用率已經達到70%以上，遠遠超過國際上公認的40%的警戒線。
水利界一位不愿透露姓名的權威人士向《瞭望東方周刊》表示："據最新一次的水利資源評價，黃河的天然河川徑流量不再是580億立方米，正常情況下應該是510億立方米。"
專家分析，在未來10年-30年內，黃河每年將缺水40億立方米-150億立方米，如果未來50年里，黃河流域干旱頻率增加，黃河中下游泥沙淤積量增多，將加重水資源短缺和治黃的難度。
隨著黃河流域經濟社會的發展，各地區、各部門以及上下游、左右岸在防洪排澇、引黃供水、河道整治、灘涂開發和水利發電等方面，構成了錯綜復雜的厲害關系，并由此引發的水事糾紛接連不斷。
這些糾紛并非像外界傳說的那么輕微。《瞭望東方周刊》在水政部門了解到，近幾年比較典型的省際糾紛有：黃河大北干流晉蒙河曲河段河道工程矛盾、310國道施工向所渭河棄渣引發甘陜二省糾紛、豫魯兩省"金堤河"水事糾紛、陜晉兩省府（府谷）保（保德）水事糾紛。
爭端一：上下游爭水
"根據往年的經驗，今年5、6月份又將是由各省爭水引起的突發事件的高發期。各省都有自己的難處，但我們要做好上下游的調度工作，必須確保黃河不斷流。"劉曉巖局長說。《瞭望東方周刊》采訪時，劉正在組織寧夏和內蒙古兩個自治區水調部門開協調會，協調2004年的用水計劃。
2003年5月，黃河曾遭遇20年不遇的缺水危機，如何分配和控制用水，確保黃河不斷流，讓黃委會一籌莫展。最后，黃委會仿效衛生部在SARS期間制定《公共衛生突發事件條例》的形式，頒布實施了《黃河水量調度突發事件應急處置規定》，明確了有關各方面的職責和處置程序。
自《規定》發布實施以來，僅去年就快速處理了發生在石嘴山、潼關、頭道拐、濼口等斷面的8起水量調度突發事件，及時化解了風險。其中發生在潼關、頭道拐斷面的突發事件，前后過程可謂驚心動魄。
2003年6月下旬，由于內蒙古自治區忽然大規模超計劃引水，致使頭道拐斷面流量6月29日降至45立方米每秒，至7月1日15時，最低降至15立方米每秒，斷流只在須臾之間！
黃委會緊急啟動了應急機制：寧蒙水文水資源局在實施每日8段制拍報的同時，立即派出由局長、總工帶隊的兩個督察組趕赴現場督察，對主要取水口派專人駐守；上中游管理局接調后，火速派出督察組以最快的速度抵達內蒙古民利渠、團結渠等關鍵引水口，強令全部關閉。
與此同時，由黃委會建管局負責同志帶隊的督察組，日夜兼程，趕赴現場，與上中游管理局、寧蒙水文水資源局、自治區水利廳聯手展開了以"守點護線"為原則的全面督察。
事實上，這些行動收效甚微，最終的進展還是取決于兩份電報。2003年6月30日23時55分，黃委會向內蒙古自治區黨委書記、自治區政府主席連夜發出緊急電報，提請他們親自過問黃河水調工作。二位領導于次日晨做出批示，要求分管副主席迅速協調辦理。
黃委會將問題提高到了"講政治"的高度，突出了國務院領導和國家防總的重視。頭道拐斷面流量7月2日7時開始有所恢復。
而黃委會早先因為寧夏超量用水，已發電報要求寧夏進一步壓減引水，嚴格執行水調指令，否則全河通報并報送水利部采取進一步措施。
"去年5月1日至5月7日的五一假期里，我們就給寧夏發了9個電報要求它停止超量用水，并要求它把多用的水補上！"劉曉巖說。
為了協調好上下游的用水矛盾，黃委會要求實行省際斷面行政首長負責制。各省區如果不按執行調令，就要求省區的省長（主席）和專管副省長（副主席）向國務院負責。同時黃委會不再審批該省區的用水許可，以此起到牽制作用。
對黃河水資源管理和調度工作，黨和國家領導人予以了高度重視。胡錦濤主席和溫家寶總理都對加強管理和水量統一調度做出了重要批示。
有專家認為，正是由于國家領導人的重視，才使得水調工作有了保障。但長遠來看，專家們認為，黃河水量調度還需要通過立法來保證。
爭端二：左右岸爭水
與其他河段不同，黃河在山西和陜西境內是作為一條界河，這一性質使得左右岸兩省的關系頗堪玩味。
黃委會說，晉陜兩省河段下游的潼關斷面幾年前曾出現過每秒0.95個立方米流量的駭人數字，這樣的局面已經超出其能夠應急的范圍。
2003年6月17日起，潼關斷面流量大幅下降，6月20日20時曾一度降至39立方米每秒。黃委會立即要求水文部門及時報告并8段制拍報加強監控，但黃委會并不能確定是由晉、陜哪一省超量用水引起的，只能按照應急處置規定，緊急通知陜、晉兩省政府和水利廳關閉兩岸所有引水口：責成陜晉河務局及黃河中上游管理局，由負責同志親率水調督察組實施監督；對兩岸重要引水口安排專人24小時駐守。
與其他突發事件一樣，黃委會也從鄭州派出水調督察組，迅速趕赴現場，以求及時、有效地進行督察和協調，終于使得潼關斷面流量得到控制，并逐步回升，預警解除。
黃委會水調局水資源處副處長、高工陳永奇告訴《瞭望東方周刊》，晉陜兩省共用一段黃河，造成一定程度上的用水競爭，"兩省各自挖引水渠，誰引水條件好，誰就取得上水。發洪水的時候則分別建挑流壩，把洪水沖到對岸。"
據了解，黃河水量調度按省（區、市）取水總量和省（區、市）際控制斷面下泄流量兩項指標進行雙控制。關于黃河晉陜北干流邊界河段的水量調度問題，受邊界河道限制，只能規定由兩省共同負責，兩省各自的引水量很難得到確切的統計。
爭端三：支流爭水
在對即將出臺的《黃河水量統一調度條例》支流水量調度控制問題的意見反饋中，山東省要求刪除大汶河與東平湖，山西省要求刪除汾河，河南省要求刪除陸渾水庫。
其中，山東省更是直截了當地要求刪除"黃河重要支流水量進行斷面控制"的內容，同時將條例中的"黃河水資源規劃"改為"黃河干流水資源規劃"，刪除"支流"的內容。
而黃委會認為，國務院批準的黃河可供水量分配方案包括黃河干流和支流的水量，加之近幾年黃河支流水量失控，因此，必須對黃河干、支流的水量進行統一規劃、分配和調度。
陳永奇告訴《瞭望東方周刊》，"黃委會只能對干流進行有效的直接控制，而對于各省在支流的采水量，往往只能采信各省自己上報的數字，目前對于支流的猖狂采水，黃委會還控制不住。"
黃委會認為，汾河、大汶河屬于黃河重要支流，多年平均河川徑流量較大，對黃河水資源規劃管理的范圍，特別考慮到近年來重要支流水資源管理失控，不少支流變成了季節河流。
"陜西的渭河、山西的汾河、山東的大汶河、甘肅的洮河和青海的湟水都是黃河主要的補給河流，現在由于當地過度開發，它們最大支流渭河多次長時間斷流，造成下游河道淤積加劇，主河槽過洪斷面縮窄近三分之一。2003年發生的5年一遇的洪水就造成了大災。
按照正常年份，黃河支流的 年徑流量之和應該占全河的60%以上，但是目前已經無法保證這一比例。支流的日益枯竭使得黃河的補給受到重大的威脅。
爭端四：工業爭水
"流域各地區都在大力發展工業，特別是電廠，光去年一年就有10多個電廠項目報道黃委會要求我們審批，我們到現在就給批了兩家。"陳永奇副處長對各地耗水工業爭相上馬感到憂慮，因為"沒有那么多水資源"。
同樣憂慮的還有劉曉巖，在《瞭望東方周刊》采訪她的前一天，她正在為劉家峽和小浪底水電站不按計劃指令放水而頭疼。"從3月31日到4月5日，劉家峽水電一直超計劃泄流，他們發電是有效益的，可是灌區用不了這么多的水，造成了水資源的浪費。"4月5日，黃委會發電報通報西北電網有限公司（劉家峽的主管部門），稱劉家峽的超量放水"嚴重打亂了全河水量調度的有序進行"。
《瞭望東方周刊》致電西北電網有限公司電力調度公司詢問此事。公司有關負責人稱該公司按照"電調服從水調"的原則，嚴格按黃委會指令實行發電任務。對于這次通報，他不并知曉，也不知是出于何種原因。
"用水大戶，除了電廠，還有油田。"劉栓明告訴記者，"他們為了爭到用水指標是不惜一切代價的。沒有水就壓不出油，礦區日常生活也大受影響。"
專家說，黃河流域的工業用水還將大大增加，原因很簡單，工業用水的產出遠比農業用水大。
近幾年來的中國水資源公告顯示，1999年工業用水占黃河總用水量的13.4%，到2002年在黃河水量減少的情況下，這一比例還是上升到了14.1%。"今后幾年工業用水將進入一個增長高峰期。"中國水利水電科學研究院水資源研究所裴源生教授預測。
爭端五：農業爭水
毫無疑問，農民是黃河爭水者中最為弱勢最為直接也最為無奈的一群。
一方面，為了保證黃河不斷流和沿黃地區的工業用水及城市用水，需要壓縮農業用水，而灌區改造和節水措施又沒有完全得到改善，這就犧牲了某些地方農民的利益；另一方面，一些農民為了貪圖方便和省錢，毫無顧忌地攫取有限的黃河水資源。
據黃委會統計，1999年以來，僅河南、山東兩局閘管所就遭受農民圍攻達30多起，嚴重干擾了正常引水秩序。
"最為惡劣的一起搶水事件是在2000年，山東德州的農民打傷了當地閘管所員工，強行開閘放水。"黃委會水政局局長劉拴明告訴《瞭望東方周刊》。
對此，水政人員保持了最大限度克制。"雖然農民打傷了我們的職工，但是我們也理解，沒有水，就沒有收成；沒有收成，農民就沒有一切。通過一段時間的宣傳教育，農民也漸漸理解了我們，再沒有發生惡性傷人事件。"黃委會新聞信息處一位官員如是說。
爭端六：生態爭水
黃委會主任李國英2003年在全球水伙伴中國地區委員會治水高級圓桌會議上提出了"維持河流生命的基本水量"概念。李國英認為，河流是有生命的。河流生命的核心是水，命脈是流動。一旦河流自身的生命系統發生危機，以河流為依托的其他生態系統也就失去了存在的基礎。如果一條河流斷流、長年干涸直至生命走向終結，必將導致流域生命系統的衰亡。
李國英舉例說，新疆塔里木河流域的羅布泊、樓蘭古城，陜西榆林無定河邊統萬城等都是以為流域斷流導致城市消亡，而內蒙古黑河下游居延海也在嚴重沙化。
因此，李國英認為，經濟社會系統的發展必須把河流的承截能力放在首位，以水資源供需平衡為基本條件，確定流域經濟社會發展的目標和規模。
"黃河流域的生態退化可能還要持續一段時間，沿黃地區社會經濟的發展，等別是耗水工業的發展不可能保障黃河流域200億立方米的生態用水。"裴源生教授告訴《瞭望東方周刊》。
裴源生也指出，"有些生態用水是有彈性的，目前的最佳策略是找到只使生態退化但不使之崩潰的水量極限，等待南水北調的實施。"
對于黃河流域生態用水的論證工作，劉曉巖向《瞭望東方周刊》透露，黃委會正在做生態水量的研究，通過對四季水量模型的計算機模擬研究，做到生態用水其他用水的精細調度。
來源：《瞭望東方周刊》
責任編輯 原霞
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