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設全國性廉政“退贓賬號” 迅速消化腐敗“呆賬”以挽救大批失足干部
從一項特別動議到獲得國家級社科基金項目立項，并獲得幾十萬的資金支持，王明高不用再遮遮掩掩密練“反腐秘籍”，他深刻感受到執(zhí)政黨反腐敗的決心和力度。
國家社科規(guī)劃“新世紀中國懲治和預防腐敗對策研究”課題組成
立已5年，這個由湖南省委組織部、湖南省紀委等多家單位聯(lián)合組成的課題組，對中國現(xiàn)階段各種腐敗發(fā)生的特點及應對之策進行了一系列突破性研究。建議全國人大、中央紀委、高法、高檢、監(jiān)察部等機關實施“特別行動”即“一二三工程”。
昨日，在和記者談及廉政賬戶制度的得失時，國家社科規(guī)劃“新世紀中國懲治和預防腐敗對策研究”課題組組長王明高提出了自己的“捕魚理論”：“反腐好比撒網(wǎng)捕魚，關鍵是魚網(wǎng)必須沒有漏洞，才能夠捕得到魚！”
制度反腐專家李永忠證實：“該課題的系列研究成果有的已經(jīng)或將會進入中央的相關決策。其中‘實行金融實名制’、‘預防資金外逃’等獲得中央高層的重視和關注。”
特別行動劍指“腐敗呆帳”
“反腐好比撈魚，周邊的網(wǎng)都沒有縫合好，光放一個口袋等在這里，魚怎么會自動鉆進來？”
昨日，在和記者談及廉政賬戶制度的得失時，國家社科規(guī)劃“新世紀中國懲治和預防腐敗對策研究”課題組組長王明高提出了自己的“捕魚理論”。
一個鮮為人知的事實是：這一廉政賬戶制度源于他任課題組長的國家社科規(guī)劃“新世紀中國懲治和預防腐敗對策研究”中的部分思路。
而事實上，目前在浙江、江蘇、安徽、新疆、遼寧、寧夏六省(區(qū))以及寧波、深圳、珠海、濟南、長沙等20多個市，分別建立的不同名稱的廉政賬號，與該課題組中的子項目——《懲治和預防腐敗與設立全國退贓公開賬號研究》有著密切的關系。
因為同樣的原因，自2000年3月課題組成立以來，來自各地的采訪者一直絡繹不絕。
王明高等研究者認為，現(xiàn)有的反腐方式，注重事后查處多于事前預防，出現(xiàn)問題之后，又簡單地依靠“堵”的辦法來補漏洞，在現(xiàn)實中難以收到成效，必須以制度構建為根本。
基于這種判斷，1999年，王明高將研究的初步結果發(fā)表在省紀委的有關刊物上，題為《關于采取特別行動懲治腐敗的思考和建議》。
“特別行動”由此而出。其核心內容是：健全“金融實名制”、“家庭財產申報制”，建立遺產稅、贈與稅，完善并健全防止資金外逃的相關法律，以及建立特種審計制度，作為制度反腐的治“本”之策。而同時以設立全國退贓公開賬號為核心，以發(fā)布“特別決定”和采取相關配套措施為手段，運用政策和制度的力量，遏制腐敗的滋生蔓延。兩者綜合配套實施，標本兼治。
提出設全國性“退贓賬號”
在課題專述中，王明高提出設立一個全國性的“退贓賬號”——讓所有主動交出贓款的腐敗分子，能夠得到“赦免”，以消除長期積累下來的一筆筆腐敗“呆賬”。
“課題里設計的帳號比較科學，與已經(jīng)在一些地方實行的廉政帳號有所區(qū)別。其中的關鍵在于我們設計的有3聯(lián)，可以讓紀檢部門及時掌握資金的情況。而且還設有全國公開電話和帳號，并對時間作了限制性要求。再者，銀行聯(lián)網(wǎng)也為這一制度的推行提供了支持。從技術手段上說，已經(jīng)更趨完善。”王明高說。
有此基礎保障，課題組的另一設想是——由全國人大常委會對貪污賄賂犯罪嫌疑人自首制定兩條特別政策，中紀委、監(jiān)察部也做出相應決定：
凡是在限期內，主動據(jù)實將不法收入，上交到全國退贓公開賬號的國家機關和國有企事業(yè)單位工作人員，一律免除黨紀、政紀處分，不追究法律責任，原政治、經(jīng)濟、生活待遇不變；
對規(guī)定期限內，拒不退贓或部分退贓的國家機關和國有企事業(yè)單位工作人員，從政治上、經(jīng)濟上、法律上依法從重處罰。
王明高認為，在“特別行動”期間，需要由各級紀檢、監(jiān)察機關對同級國家機關、國有企事業(yè)單位工作人員的家庭財產，進行普查登記并按年申報；同時還要在全國范圍內實行金融實名制。
加上“遺產稅制度”、“防止資本外逃”、“規(guī)范公務消費”以及“特種審計”等相關措施的配套進行，使得所有“灰色收入”和“黑色收入”，在“陽光鐵律”的壓力之下沒有藏匿之處，使反腐“特別行動”收到預想效果。
王明高比喻說，“反腐好比撒網(wǎng)捕魚，關鍵是魚網(wǎng)必須沒有漏洞，才能夠捕得到魚！”
王認為，在這一方略中，除開全國廉政賬號外，最關鍵的是實行“金融實名制”和“家庭財產申報制度”。
而至于遺產稅和贈與稅，則是“防止腐敗分子的灰色收入和非法所得蔓延的攔沙壩。”
省紀委副秘書長唐東平亦持有相同看法。
他認為，“特別行動”課題更多的是一種策略上的考量，目的是以最小的代價和成本，消除多年來積攢下來的腐敗“呆賬”，同時起到消解“腐敗關系網(wǎng)”的作用。
與之相比，實行和完善“金融實名制”和“家庭財產申報制度”等才是“治本”之道。
特別動議獲國家級立項
據(jù)悉，這一旨意深遠的“反腐敗特別行動”動議，脫胎于王明高5年前一次例行的工作調研。
1999年，作為湖南省委“三講”征求意見組成員的王明高，攜帶草就的一份反腐敗建議同工作組輾轉湘潭、邵陽、張家界等地調研，工作之余，請基層的同志提意見。
回長后，王明高等人將其反復刪改，“每個字都經(jīng)過了反復考量，一共修改了36稿，可以說是上百人的智慧。”
研究的結果最后被定名為《關于采取特別方略懲治和預防腐敗的思考與建議》。
此后，在省領導和相關部門負責人的支持下，王明高與20多名專家學者共同組建了課題組，并向國家社科規(guī)劃辦申請了課題經(jīng)費。
其中，參與共計12個子課題研究的69人中，多為經(jīng)濟界、法學界以及社會學界的學者精英和專家。
在調查研究中，課題組先后發(fā)放了11000多份的調查問卷，訪問了510多位各方面的專家，以及省和地市的公檢法、銀行、海關、審計、國稅、地稅等部門干部。
對此，總部設在德國的國際反腐敗組織——透明國際組織南亞地區(qū)專員廖然認為，這體現(xiàn)了理論和實踐者的綜合優(yōu)勢和科學求實精神。
在集思廣益的基礎上，王明高、唐東平等課題組的同志認為，對改革開放以來所形成的腐敗“呆賬”，簡單地一筆勾銷、既往不咎，無論在政治上、法律上，還是在人們的心理上都行不通。而繼續(xù)運用現(xiàn)行的手段，由于涉及的面大、人多而難以解決。為此，有必要跳出反腐敗工作的常規(guī)思路，尋找更符合當前實際、更有效的反腐敗措施。
從一項特別動議到獲得國家級社科基金項目立項，并獲得幾十萬的資金支持，從遮遮掩掩密練“反腐秘籍”，到集思廣益、匯聚近70人的專題研究隊伍，并獲得多位省領導和有關部門負責人的首肯與支持，王明高深刻感受到執(zhí)政黨反腐敗的決心和力度。
據(jù)了解，此項《新世紀懲治腐敗對策研究》自4年前獲準國家社會科學基金項目立項后，已進行了涉及12個反腐敗子課題的研究，從制度反腐的角度，全面拓展研究反腐敗的策略方針，課題組的部分前期研究成果多次呈報黨和國家領導人。
制度反腐專家李永忠證實：“該課題的系列研究成果有的已經(jīng)或將會進入中央的相關決策。其中‘實行金融實名制’、‘預防資金外逃’等獲得中央高層的重視和關注。”
2003年，王明高等人還受到世界反腐大會主席彼特的邀請，作為課題代表參加了在韓國召開的第11屆世界反腐大會。
2004年4月，王明高第四次作為中紀委研究室的特邀代表，出席中紀委、監(jiān)察部召開的反腐倡廉理論研討會。他們的“懲治和預防腐敗特別方略”也得到了越來越多人的關注。
相關的“利好”消息顯然令王明高、唐東平及課題組同志充滿信心。
質疑一直未停
王認為，實行“特別行動”與現(xiàn)實條件有著密切關系。
檢察機關調查表明，在過去相當長的一個階段，國內每年實際發(fā)生的腐敗案件，大大高于最后得以處理的腐敗案件，由此而形成多年來反腐敗工作中的一筆巨大的“呆賬”。
而事實上，雖然懲治腐敗的力度一年比一年加大，但腐敗的‘出生率’大于‘死亡率’的問題并沒有得到根本解決，“呆賬”仍在以一定的速度增長。
另一方面，對于一些涉足未深或者幡然醒悟的腐敗分子單一的緊縮政策并非糾錯良方。
王明高等人認為，在仕途中收受各種人情費用，是很多官員灰色收入的來源。對于他們而言，過去的“呆帳”不易得到登記，而自己公開上交又會失去上級領導的信任。
反腐專家李永忠也認為，一方面腐敗的滋生蔓延與制度欠缺關系密切。另外，從多年來的反腐實際看，腐敗的“出生率”大于“死亡率”已是事實。許多腐敗分子都是“撞在槍口上”才被查處的。
“實行‘反腐敗特別行動’雖然尚缺少立法上的保障，并且與現(xiàn)行法律制度確實存在著某些沖突，但在腐敗現(xiàn)象日趨猖獗，并已經(jīng)關系到黨和國家的生死存亡的前提下，反腐敗有必要跳出常規(guī)來解決問題。”
湖南大學法學院一位學者說。
然而，對“特別行動”的爭議一直未有停止，腐敗“原罪”能否赦免成為焦點問題。與現(xiàn)行法律沖突的難題更為人所質疑。
本報記者 洪克非
責任編輯 原霞
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