為保障公民的合法權益，維護社會秩序，證明居住在中華人民共和國境內的合法身份，《中華人民共和國居民身份證法》已經開始實施。目前，第二代居民身份證換發前的準備工作正在緊鑼密鼓地進行。“二代證”在發放范圍、扣押條件、法律責任等方面有了更新的規定，使其更具人文關懷。天津市公安局戶政處有關人士對該法進行了詳細解讀。
一、發放范圍擴大
該法規定，凡居住在中國境內的年滿16周歲的中國公民，均可申請領取居民身份證。此外，遷入內地定居的港澳同胞，遷入內地定居的臺灣同胞，華僑回國定居的及在中國境內定居并被批準加入或者恢復中國籍的外國人、無國籍人，進行常住戶口登記的，屬于公民身份證的發證范圍。
居住在中華人民共和國境內的年滿16周歲的中國公民，應當依照本法的規定申請領取居民身份證；未滿16周歲的中國公民，可以依照法律的規定申請領取居民身份證。居民身份證的發放范圍較原《中華人民共和國居民身份證條例》相比，取消了正在服現役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，不領取居民身份證的規定；取消了被判處拘役、有期徒刑以上刑罰的人和被勞動教養的人以及被羈押的人，尚未申請領取居民身份證的，在服刑、勞動教養和羈押期間不發給居民身份證的規定。
二、不得隨意扣押身份證
該法明確規定，任何組織或者個人不得扣押居民身份證，但公安機關依照刑事訴訟法執行監視居住強制措施的情形除外。
法律對人民警察查驗居民身份證作出了具體規定。人民警察依法執行職務，遇有下列情形之一的，經出示執法證件，可以查驗居民身份證：對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的；發生嚴重危害社會治安突發事件時，需要查明現場有關人員身份的；法律規定需要查明身份的其它情形。
為保護公民的合法權益，法律還明確規定，對人民警察違反規定查驗、扣押居民身份證，侵害公民權益的，根據情節輕重，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、五種情況應出示身份證
依據該法規定，有下列情形之一的，公民應當出示居民身份證證明身份：常住戶口登記項目變更；兵役登記；婚姻登記、收養登記；申請辦理出境手續；未取得居民身份證的公民，從事上述規定的有關活動，可以使用符合國家規定的其他證明方式證明身份。
四、初領證減免工本費規定
該法規定，對城市中領取最低生活保障金的居民、農村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請領取和換領居民身份證時，免收證件工本費。對其他生活確有困難的居民，在其初次申請領取和換領居民身份證時，可以減收工本費。
五、換證之前領取的身份證有效
依照《中華人民共和國居民身份證條例》領取的居民身份證，在依照本法換領居民身份證前，在有效期內，繼續有效。
六、冒用身份證犯罪追究責任
該法規定，使用虛假證明材料騙領身份證的；出租、出借、轉讓居民身份證的；非法扣押他人居民身份證的，由公安機關給予警告，并處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；冒用他人居民身份證或者使用騙領的居民身份證的；購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。偽造、變造的居民身份證和騙領的居民身份證，由公安機關予以收繳。處200元以上1000元以下罰款，或者處10日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得，構成犯罪的依法追究刑事責任。（文/姜艷秋
李志剛）
