青島日?qǐng)?bào)社／觀(guān)海新聞?dòng)?城市，承載著人們對(duì)美好生活的向往。不久前落幕的山東省城市工作會(huì)議，將城市更新作為全省城市工作的“重要抓手”。9月24日上午，山東省政府新聞辦召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，對(duì)省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，山東城市更新工作“干什么”“怎么干”“錢(qián)從哪里來(lái)”“誰(shuí)來(lái)干”等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行安排部署。

城市更新要“干什么”？

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。立足新發(fā)展階段，城市更新工作具體要“干什么”？

《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦解決人民急難愁盼問(wèn)題，圍繞建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，部署了5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，包括實(shí)施片區(qū)綜合改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市服務(wù)功能、提升城市空間品質(zhì)、嚴(yán)格歷史文化保護(hù)等，全面促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。

在片區(qū)綜合改造方面，山東將謀劃實(shí)施老舊街區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)、城中村等重點(diǎn)工程，“留、改、拆”并舉，統(tǒng)籌資源、一體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記任海濤介紹，今年將加快推進(jìn)120個(gè)片區(qū)綜合更新改造，高標(biāo)準(zhǔn)完成開(kāi)工城中村改造安置住房14．02萬(wàn)套、改造844個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的年度任務(wù)目標(biāo)。

歷史文化是城市的“根”與“魂”。“城市更新要始終把保護(hù)放在第一位。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)侯曉濱表示，我省將推行小規(guī)模、漸進(jìn)式的微更新理念，修復(fù)歷史文化街區(qū)，修繕歷史建筑，改善街區(qū)人居環(huán)境，定期開(kāi)展歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，堅(jiān)決杜絕大拆大建、拆真建假，嚴(yán)防各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)突破歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)保護(hù)的管控要求。

城市更新“怎么干”？

自2020年10月中央首次提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”以來(lái)，山東在實(shí)踐中蹚路徑、攢經(jīng)驗(yàn)：青島、濟(jì)南先后入選中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)城市；濟(jì)南、青島、東營(yíng)入選國(guó)家城市體檢樣本城市；煙臺(tái)、濰坊入選全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)。今年，我省4個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)城市更新典型案例。“但總體來(lái)看，目前仍存在實(shí)踐摸索多、總結(jié)少，路徑不夠清晰等問(wèn)題。”任海濤坦言。

新階段，城市更新工作該“怎么干”？《實(shí)施意見(jiàn)》在研究前期各地開(kāi)展城市更新的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，提煉形成完整的城市更新實(shí)施路徑，包括全面開(kāi)展城市體檢、編制完善相關(guān)規(guī)劃、謀劃生成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、科學(xué)設(shè)置規(guī)劃要求、探索多種供地方式等5個(gè)方面，通過(guò)全周期管理，指導(dǎo)城市更新有序有效開(kāi)展。

規(guī)劃和土地政策是推進(jìn)城市更新行動(dòng)的重要支撐。山東省自然資源廳副廳長(zhǎng)李新閣介紹，我省將支持各市探索與存量空間盤(pán)活相適應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施管理路徑，在土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換等方面為城市更新項(xiàng)目實(shí)施提供支撐。確實(shí)難以達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的老城區(qū)、歷史街區(qū)改造項(xiàng)目，允許各市以“不低于現(xiàn)狀”為原則，合理確定建筑間距、密度、日照標(biāo)準(zhǔn)等條件。對(duì)已審查通過(guò)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的城市更新項(xiàng)目，支持帶方案供地，大幅縮短審批時(shí)間。對(duì)于老舊小區(qū)周邊的零散邊角地、插花地，如果確實(shí)不具備單獨(dú)供地條件，可經(jīng)批準(zhǔn)后按照劃撥或協(xié)議有償使用方式供應(yīng)。

此外，山東還將在濟(jì)南、青島率先開(kāi)展城市存量空間現(xiàn)狀評(píng)估，把城區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)、更新改造的家底、資源摸清楚，并進(jìn)一步健全規(guī)劃“定期體檢、五年評(píng)估”制度，真正把資產(chǎn)管起來(lái)、讓資源用起來(lái)、讓城市活起來(lái)。

城市更新“錢(qián)從哪里來(lái)”？

城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，離不開(kāi)高效的投資管理和項(xiàng)目支持。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，山東將推動(dòng)建立投入產(chǎn)出能平衡、政府財(cái)力能承受、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能持久的可持續(xù)融資模式，在不新增隱性債務(wù)前提下，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息給予資金支持；對(duì)可經(jīng)營(yíng)、可出售、可出租的城市更新項(xiàng)目或資產(chǎn)，優(yōu)先通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)差異化、組合化信貸產(chǎn)品，統(tǒng)籌運(yùn)用好各類(lèi)資金，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成“資金拼盤(pán)”。

據(jù)山東省發(fā)展和改革委員會(huì)二級(jí)巡視員楊興水介紹，2023年以來(lái)，全省累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、增發(fā)國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等城市更新領(lǐng)域政策性資金近500億元，重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等1200多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極吸引民間資本參與，實(shí)施城市供水、供熱、污水處理等項(xiàng)目。下一步，我省推動(dòng)建立健全多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）模式在城市更新領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)各市探索“融投建管營(yíng)”一體化模式，充分挖掘項(xiàng)目?jī)r(jià)值，形成可持續(xù)的城市更新模式。

城市更新“誰(shuí)來(lái)干”？

讓城市更宜居需要政府、企業(yè)、市民等多方力量共同參與。但現(xiàn)實(shí)中，城市更新社會(huì)參與度不高與多元化參與渠道不暢等問(wèn)題，像無(wú)形的門(mén)檻，攔住了不少想為家園出份力的人，也讓部分更新項(xiàng)目陷入“政府干、群眾看”的尷尬境地。

針對(duì)城市更新到底“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》將立足推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，從擴(kuò)展更新項(xiàng)目組織形式、創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保障、引導(dǎo)社會(huì)參與等4個(gè)方面優(yōu)化機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人積極參與，享受更新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益、生活便利，政府給予政策扶持。另一方面，支持開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)等轉(zhuǎn)型參與，從提供短期的工程建設(shè)服務(wù)，向提供長(zhǎng)期的全鏈條運(yùn)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。此外，山東還將創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式，在流程上，提出策劃、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化解決方案，積極探索推動(dòng)項(xiàng)目資金平衡，通過(guò)跨區(qū)域平衡、多項(xiàng)目捆綁平衡、近遠(yuǎn)期平衡、建設(shè)運(yùn)營(yíng)平衡等模式，合理搭配，統(tǒng)籌更新片區(qū)內(nèi)資源配置和產(chǎn)出效益，提高各主體參與城市更新的積極性。（青島日?qǐng)?bào)／觀(guān)海新聞?dòng)浾?王冰潔）