國家發展改革委日前復函

關于國家城鄉融合發展試驗區實施方案，

原則同意山東濟青局部片區等

11個國家城鄉融合發展試驗區方案。

據了解，在11個試驗區中，山東濟青局部片區3市10區入圍，面積約12846平方公里。包括濟南市歷城區、長清區、市中區、章丘區、濟南高新技術產業開發區，淄博市淄川區、博山區，青島市即墨區、平度市、萊西市。

試驗重點是建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度；建立農村集體經營性建設用地入市制度；搭建城中村改造合作平臺；搭建城鄉產業協同發展平臺，建立生態產品價值實現機制。

山東規劃，2022—2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

原文如下↓ ↓ ↓

國家發展改革委辦公廳

關于國家城鄉融合發展試驗區實施方案的復函

發改辦規劃〔2021〕135號

吉林省、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、山東省、河南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省發展改革委：

你們報送國家城鄉融合發展試驗區（各片區）實施方案的請示收悉。依據《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《中華人民共和國土地管理法》、國家發展改革委等十八單位《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》（以下簡稱《通知》）等有關規定和要求，現函復如下：

一、原則同意浙江嘉湖片區、福建福州東部片區、廣東廣清接合片區、江蘇寧錫常接合片區、山東濟青局部片區、河南許昌、江西鷹潭、四川成都西部片區、重慶西部片區、陜西西咸接合片區、吉林長吉接合片區等11個試驗區方案。各有關省份要分別盡快印發方案，并認真做好各項組織實施工作。

二、方案實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以城帶鄉、以工補農，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，在確保封閉運行、守住底線、防范風險的前提下，聚焦《通知》明確的各自試驗任務進行改革探索，為全國提供城鄉融合發展樣本和可復制、可推廣、利修法的典型經驗。在此基礎上，可圍繞《通知》明確的其他試驗任務進行自發探索，但不得超出《通知》規定的11項試驗任務范圍。

三、各有關省份要高度重視、加強領導、周密組織、明確分工，積極支持試驗區探索創新，推動解決試驗區遇到的困難問題，在省級權限范圍內加強改革授權，加強省級財政轉移支付、預算內投資和地方政府專項債券等資金保障，加強新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標供給，適時以地方性法規等方式固化改革成果，有力有序有效推進方案實施。各省級發展改革委要加強統籌協調、指導引導、監測評估和常態化溝通，注重總結提煉好經驗好做法并在本省份先行推廣，及時報送國家發展改革委。試驗區內各市、縣、區要強化改革試驗的主體責任，將試驗任務落實到事、責任到人，建立考核評價、激勵約束、容錯糾錯等工作機制。

四、國家發展改革委將會同各有關部門，依托城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，按照鼓勵探索、包容審慎原則，統籌協調試驗區重大事項，充分發揮試驗區示范帶動作用。營造有利于改革試驗的制度環境和政策環境，通過有效路徑和程序進行重要事項改革授權，支持重大項目納入國家相關規劃，對符合條件項目加強中央預算內投資、企業債券和政策性信貸等資金保障，協調加強建設用地供給，根據需要加強重要政策支撐。總結推廣典型經驗，條件成熟時上升為全國性制度安排和政策設計。建立監測評估考核機制，實行年度評估、獎懲并舉、有進有退、動態調整。

國家發展改革委辦公廳

2021年2月3日

（來源 青島日報綜合自大眾日報、國家發改委）