漫長的歷史長河中，總會有一些關鍵節點擁有左右未來的決定性作用。毫無疑問，我們現在所處的正是這樣一個關鍵節點——

“十三五”收官在即，全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務、實現第一個百年奮斗目標勝利在望；“十四五”新篇待啟，中華民族將踏上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，每一個城市都應該重新審視自我，以更高的站位、更廣的視野眺望未來。

面向“十四五”，青島如何把握新階段、貫徹新理念、融入新格局？11月29日上午，青島市領導干部黨的十九屆五中全會精神專題學習班開班，山東省委常委、青島市委書記王清憲作動員講話并進行專題輔導。在三個小時里，王清憲對新發展階段青島面臨的新形勢、新任務進行了深入分析，對新發展格局下青島的機遇與擔當進行了深刻闡釋，對更好地踐行新發展理念，以市場的邏輯和資本的力量，“搞活”青島這座城，作了深入論述。

講話站位高、視野廣，有理有據、分析深入，振奮人心、催人奮進，對科學判斷青島發展所處的歷史方位，科學謀劃青島發展的方向路徑，清醒認識青島肩負的發展重任，有重要的指導意義。

01

新發展階段的青島機遇

黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，在黨和國家發展進程中具有重要里程碑意義。習近平總書記深刻指出，要全面把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，著力構建新發展格局。新發展階段科學標注了我國社會主義現代化建設的新方位，新發展理念為建設社會主義現代化國家提供了科學指引，構建新發展格局是適應新發展階段、貫徹新發展理念的戰略選擇，三者相互聯系、辯證統一。

“對于青島來說，進入新發展階段，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和五中全會精神，就是要把握新發展階段的機遇與大勢，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，以更高水平開放引領高質量發展，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，努力在社會主義現代化建設新征程中率先走在前列。”王清憲說。

進入新發展階段，面向“十四五”，青島面臨的發展形勢正在發生深刻變化，各種機遇相互疊加，是一個難得的發展“機遇期”。可以預見，大循環和雙循環新發展格局將是中國經濟中長期發展的主線，將引領未來五年乃至更長時期中國經濟的發展。“無論是國內大循環，還是國內國際雙循環，青島都具有獨特的‘雙節點’價值，我們必須找準戰略定位，充分發揮‘雙節點’優勢，率先探索有利于全國構建新發展格局的有效途徑，更好地發揮引領和帶動作用，加快打造山東面向世界開放發展的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、‘一帶一路’國際合作新平臺。”

最近，東盟10國以及中、日、韓、澳、新等15個國家正式簽約了區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成，全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。RCEP對青島意義重大。在RCEP簽署后，青島與東盟10國，以及日、韓、澳、新等國家間的貿易往來渠道會進一步打通，在對外貿易的過程中擁有了更大的回旋空間和余地。“可以預見的是，隨著RCEP的簽署，青島在大循環和雙循環新發展格局中的‘雙節點’價值將進一步凸顯，‘鏈接’作用進一步發揮，這是青島推動格局重塑、實現進位趕超的絕佳機遇。”

王清憲指出，這樣的機遇可以說是千載難逢，“十四五”時期尤為關鍵，從某種程度上說，一旦錯過了這個機遇，也就意味著會錯失一個時代。我們必須充滿唯恐與大勢失之交臂的緊迫感，充滿感激、充滿感奮、充滿激動，緊緊抓住用好新發展階段的這些重大機遇。

02

新發展格局中的青島擔當

“十四五”時期，是青島把重大機遇轉化為發展優勢、把開放發展大勢轉化為具體實事的絕佳時期。

王清憲指出，這期間，我們有很多事情要做，要結合中央和省委的“十四五”規劃、“一帶一路”國際合作新平臺、RCEP簽署、黃河流域生態保護和高質量發展、山東省新舊動能轉換以及青島發展工業互聯網、人工智能等重點產業，找到這些方面的最大公約數，搞清楚我們要干什么、為什么、怎么干，達成一系列目標，上下同心。

新發展格局中，青島的擔當是什么？王清憲認為，青島應該有“六大擔當”：一是在城市競爭中努力高質量進位趕超；二是推動膠東經濟圈一體化，努力成為中國經濟新的增長極；三是構筑“四新”經濟高地；四是打造科技創新新高地；五是突出創業城市主題，快速集聚高素質人才、擴大城市人口規模；六是創出一條務實高效的市域社會治理現代化之路。

“十四五”期間，隨著城市競爭、區域競爭和產業競爭日趨白熱化，城市格局必將深度調整。各大城市競相斗艷，青島必須脫穎而出。今年10月24日，市委十二屆八次全會提出，青島要在“十四五”期間努力實現高質量進位趕超。“這絕不是一句口號、一次即興的振臂疾呼，而是市委立足青島的歷史基礎、現實支撐，著眼長遠，推動開放發展作出的重大部署，是實實在在的、我們可以預見的未來。”

“十四五”時期，青島要實現高質量進位趕超，就必須科學把握客觀經濟規律和發展趨勢，主動服務和融入新發展格局。要大力發展工業互聯網、人工智能、5G等新興產業，提升產業鏈供應鏈現代化水平，加快搶占新一輪產業變革的制高點；要深化對外開放，發揮在大循環和雙循環中的“雙節點”價值，將青島打造成為全國面向全球買貨的重要上岸點；要積極發展面向大循環和雙循環的現代服務業，推動與制造業、物流業融合發展，提升產業價值和延鏈能力，把青島建設成為新發展格局中制造業、物流業和現代服務業的組織和創新中心。

改革開放40多年，中國區域經濟不平衡的主要矛盾已經由東西差距轉變為南北差距，而且這種南北分化還在逐步擴大。青島有責任努力為推動活躍北方經濟高質量發展作出更大貢獻。“十四五”時期，青島要引領膠東經濟圈深度對標長三角、粵港澳等區域，加快推動與煙臺、濰坊、威海、日照強核聚群，抱團發展，共同建設高效交通圈、綠色生態圈、互補產業圈、國際朋友圈和幸福生活圈。

以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的“四新”經濟，代表著未來發展方向。青島是制造業強市，但目前還有不少集中在中低端，面向“十四五”，必須加快發展“四新”經濟，推動建鏈、強鏈、延鏈、補鏈、穩鏈，全面提升產業鏈供應鏈現代化水平，打造具有國際競爭力的先進制造業集群和戰略性新興產業基地。要突出工業互聯網，做強優勢產業集群；做足優化提升傳統產業這篇大文章；做大做優現代貿易；乘勢而上，突破發展現代服務業；打造北方總部經濟高地。

五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。“十四五”期間，青島要瞄準世界科技前沿，爭取更多國家級創新資源集聚青島，加快布局重大創新載體，融入全球創新網絡，突破關鍵核心技術，以科技創新引領城市跨越發展。

今年，市委鮮明地提出建設創業城市，就是要通過創業城市這個主題，把城市發展所需的人、財、物等各類創新創業要素更快、更多、更好地集聚起來，面向更大的市場空間優化配置資源，推動實現以更高水平開放引領高質量發展。政府要做的就是打造適宜創新創業的生態，構建一個能夠成全各類創意創新創造的“熱帶雨林”，以此推動青島的蓬勃發展。

市域在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，既是國家社會治理大政方針的執行者和落實者，又是基層社會治理的指導者和推動者。面向“十四五”，青島要以更加開放的心態，引導政府、社會組織、市場主體、公民等治理主體共同參與，實現多元互動，激活社會每一個細胞，找到人民群眾利益的“最大公約數”，讓全社會都自覺圍繞這個“公約數”獻計出力、高效運轉。

03

在新發展理念指引下，

以市場的邏輯、資本的力量“搞活”青島這座城

這些年，青島圍繞各領域發展進行了很多前瞻性地思考和規劃，但往往囿于“醒得早、行得遲”的怪圈，在推進落實過程中打了折扣，很多工作甚至被后來者居上。王清憲指出，主要原因就是運用市場的邏輯、資本的力量不夠，還是習慣用傳統的計劃思維、行政手段推動工作，導致市場作用發揮不充分，工作落實起來內生動力不夠、可持續性不強，最終影響工作效率和落實的效果。面向“十四五”，必須在新發展理念指引下，著眼于增強改革發展的內生動力，提升思想方法，改造工作方法，創新路數打法，善于用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，真正立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”。

發揮市場機制作用，深挖內需潛力。不論是深度融入、服務大循環和雙循環新發展格局，還是實現城市的高質量發展，都離不開高質量的投資和消費增長。面向“十四五”，青島要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革緊密結合，探索運用更多市場化的手段，強化拓展投資空間，全面促進擴大消費。

做大做強資本市場。當前，北方經濟相比南方不活躍的原因是多方面的，其中很大的原因就是資本市場不活躍。“十四五”時期，北方要在大循環和雙循環中補課，首先要補資本市場這一課。在這方面，青島已經走在前面。面向“十四五”，要瞄準打造中國北方資本市場高地，在帶動和活躍更大區域資本市場方面擔當更重要的角色，發揮出更大作用。

系統性、整體性、協同性推進工作。進入新發展階段，貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，每一項工作都需要從系統觀念出發，都必然更加需要提升抓工作的系統性、整體性、協同性。“十四五”期間，要堅持系統觀念，把工作著力點放到系統集成、協同高效上來，探索以市場的邏輯、資本的力量打通攻勢內部以及攻勢與攻勢之間、產業內部以及產業與產業之間的壁壘。

鍛造“三化一型”素質和能力強的干部隊伍。進入新發展階段，青島能不能在激烈的城市競爭中脫穎而出，關鍵是要持續鍛造干部“三化一型”素質和能力。“十四五”時期，要持續選派干部赴深圳企業體悟實訓、赴上海專業實訓，搭建更多的實戰平臺、實訓基地，在市場經濟大潮中錘煉干部市場化的意識和能力，拓寬選人用人視野，加大優秀年輕干部培養選拔力度，為青島在新發展階段展現新的更大作為，提供堅實的干部人才支撐。

想透了，說清了，關鍵是要干實。下一步就是要將理念目標轉化為實踐行動，把瑰麗藍圖變成美好現實。站在歷史交匯點上，青島正在邁出關系到城市未來的關鍵步伐，令人欣慰，讓人期待。

作者｜沈默