中國的城市化是以中心城市和城市群為主體推進的。黨的十九大報告中指出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。這為新時代我國推進新型城鎮化指明了方向和路徑。

2018年11月18日，中共中央、國務院“頂格”發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。這為城市群發展作出了“頂層設計”。

中共中央《十四五規劃建議》提出，優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。這為“十四五”和今后一個時期城市群發展“劃了重點”。

可以預見，“十四五”時期，城市群、都市圈必將成為推動我國經濟高質量發展的最為重要的空間載體。

就目前而言，京津冀、長三角、粵港澳等老牌城市群的地位無人能撼動，在“十四五”時期仍將扮演引領者的角色。那么，誰最有可能在不斷崛起的新晉城市群眾脫穎而出，成為中國經濟新的增長極呢？

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一看國家戰略賦能

城市群是指以一個或多個超大、特大城市為核心，依托現代交通運輸網、信息網，在一定區域范圍內形成的能夠發揮復合中心功能的城市集合體。發展城市群是優化城市功能和布局的重要途徑。它能夠促進資源要素順暢流動、高效利用，實現城市合理分工、聯動發展，有效解決區域內城市發展不平衡不充分問題，帶動整個區域集約高效發展。因此，城市群日益成為新型城鎮化的主體形態和現代化建設的重要載體。

城市群也是分“級別”的，第一類是由中共中央、國務院“頂格”謀劃、支持的城市群，主要是京津冀、粵港澳和長三角三大城市群。

2015年6月，中共中央、國務院印發實施《京津冀協同發展規劃綱要規劃綱要》確立京津冀城市群在國家戰略中的地位；

2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群；

2019年12月，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，高水平打造長三角世界級城市群。

2019年12月16日出版的《求是》雜志刊發了習近平總書記的重要文章——《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，文章指出，黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略（今年以來，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略）。可見，在諸多的城市群中，京津冀、粵港澳、長三角具有最頂格的國家戰略加持，在國家發展戰略中擁有最顯要的位置。

2018年11月18日，中共中央、國務院“頂格”發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展；以上海為中心引領長三角城市群發展，帶動長江經濟帶發展；以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江－西江經濟帶創新綠色發展。

此外，國務院還先后批復了8個城市群，分別是長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、中原城市群、北部灣城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州－西寧城市群。這些城市群在國家區域發展層面，僅次于三大城市群，可以說是“國家二隊”。

還有一個不得不提的城市群，那就是山東半島城市群，無論是實力還是潛力，都具備了國家級城市群的資質。《山東半島城市群發展規劃（2016－2030年）》提出，到2030年山東半島城市群將力爭全面建成核心競爭力強的現代化國家級城市群。

習近平總書記1月3日下午主持召開中央財經委員會第六次會議，研究黃河流域生態保護和高質量發展問題、推動成渝地區雙城經濟圈建設問題，強調要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

這樣一來，山東半島城市群也擁有了國家戰略賦能。作為該城市群實力最強的膠東經濟圈也迎來了前所未有的發展機遇。下面，觀象君著重分析膠東經濟圈在第二梯隊城市群中的優劣勢，探討其有沒有可能脫穎而出，成為中國經濟新的增長極。

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二看區位優勢

發展經濟，“地段”很重要，考量新增長極，區位是關鍵因素之一。

東部沿海地區，作為開放前沿，對國內國際兩個市場、兩種資源的集聚、整合、配置力顯然更強。這就是為什么京津冀、粵港澳、長三角無一例外地位于東部沿海地區的原因。

長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、中原城市群、北部灣城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州－西寧城市群8個城市群中，北部灣城市群位于南部沿海，哈長城市群位于東北地區，其他6個位于中西部地區。

東北地區是我國重要的工農業基地，但近些年來，“存在感”越來越弱。2012年至2018年，東北地區經濟總量占全國的比重從8．7％下降到5．07％，常住人口減少100多萬。短期來看，頹勢很難扭轉，雖然有東北振興戰略的加持，但想要短時間內實現全面振興不太可能。哈長城市群想要逆勢而上，難度可想而知。哈長城市群自我定位也比較務實，那就是要做東北老工業基地振興發展重要增長極。

哈長城市群空間布局示意圖

呼包鄂榆城市群位于內蒙古南部、山西北部，不靠海，北鄰蒙古國，談不上什么區位優勢，雖然有著西部大開發戰略賦能，但經濟發展相對滯后，其定位只是“中西部地區重要城市群”。

呼包鄂榆城市群空間布局示意圖

蘭州—西寧城市群橫跨甘肅省蘭州市和青海省西寧市，身居西北腹地，底子薄，是急需補齊的短板。其定位是維護西北地區繁榮穩定的重要城市群。

蘭西城市群空間格局示意圖

北部灣城市群背靠大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，位于全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中沿海縱軸最南端，是我國沿海沿邊開放的交匯地區，在我國與東盟開放合作的大格局中具有重要戰略地位，應該說區位優勢還不錯。其定位是建設面向東盟、服務“三南”（西南中南華南）、宜居宜業的藍色海灣城市群。

北部灣城市群空間框架示意圖

關中平原城市群跨越陜西、山西、甘肅三省，是華夏文明重要發祥地，是古絲綢之路的起點，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特戰略地位。其定位是“具有國際影響力的國家級城市群、內陸改革開放新高地”，目標很高遠。

關中平原城市群空間格局圖

長江中游城市群依托黃金水道推動長江經濟帶發展，區位優勢較為明顯，其定位是打造全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

成渝城市群是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐，具有承東啟西、連接南北的區位優勢。其定位是打造國家級城市群。

成渝城市群空間格局示意圖

中原城市群地處沿海開放地區與中西部地區的結合部，是我國經濟由東向西梯次推進發展的中間地帶。作為中華民族和華夏文明的重要發祥地，中原城市群人緣相親、文化相融，人員交流和經濟往來密切，優勢明顯。其定位是打造具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。

中原城市群空間布局示意圖

與上述城市群相比，膠東經濟圈的區位優勢相當明顯：膠東經濟圈聯通日韓、面向東北亞，是沿黃省份和上合組織國家主要出海口、海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經濟走廊交匯的關鍵區域。膠東經濟圈還是山東新舊動能轉換綜合試驗區的核心區、山東自貿試驗區的主陣地，疊加上合組織國家地方經濟合作示范區、中韓自貿區地方經濟合作區等國家戰略。

綜上所述，從區位優勢考量，膠東經濟圈在第二梯隊中，有著明顯的優勢。

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三看經濟實力

能不能成為中國經濟新的增長極，關鍵還是要靠實力說話。

傳統三強的實力優勢明顯：2019年，京津冀地區生產總值8．4萬億元，長江三角洲地區生產總值23．7萬億元，粵港澳地區生產總值11．6萬億元，在全國“大盤”中有些舉足輕重的作用。

第二梯隊各城市群之間的實力相差懸殊。

哈長城市群規劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等區域，核心區面積約5．11萬平方公里，2015年末常住人口約2000萬人。該區域是全國重要的老工業基地和最大的商品糧基地，煤炭、石油、天然氣等資源稟賦條件良好，已形成以裝備、汽車、石化、能源、醫藥、農產品加工等為主體的工業體系。但綜合實力較弱，特別是缺乏帶動力強的龍頭城市，核心城市哈爾濱、長春在全國的排名都在30名開外。

呼包鄂榆城市群規劃范圍包括內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，國土面積17．5萬平方公里，2016年常住人口1138．4萬人，地區生產總值14230．2億元，分別約占全國的1．8％、0．8％和1．9％。四市在中國城市陣營中，排名比較靠后。2019年，4市都入列百強市，其中，實力最強的是榆林市，其2019年GDP為4136億元，位列全國第54位。

蘭州－西寧城市群規劃范圍包括甘肅省蘭州市，青海省西寧市，以及兩市周邊地區，總面積9．75萬平方公里。2018年，蘭西城市群GDP達5507．11億元，人口1205．27萬人。核心城市蘭州市2019年GDP為2837億元，位列全國第94位；西寧市GDP為1338億元，位列全國194位。

關中平原城市群規劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市，山西省運城市等，甘肅省天水市及平涼市等，國土面積10．71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，分別占全國的1．12％、2．79％。2018年，關中平原城市群實現生產總值20767．34億元，占全國的2．3％。龍頭城市西安2019年實現GDP9321億元，位列全國第24位。

北部灣城市群括廣西南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東省湛江市、茂名市、陽江市和海南省海口市、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣，陸域面積11．66萬平方公里，2015年末常住人口4141萬人。2019年，GDP總量約2萬億元。龍頭城市南寧GDP為4506億元，在全國排名第50位，茂名、湛江GDP在3000億＋。

長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31．7平方公里，總人口約1．7億人，2018年GDP總量達到8萬億元。這個區域分布著不少實力強勁的城市，其中武漢GDP超過1．6萬億元，長沙GDP超過1．1萬億元，南昌為5000億＋，襄陽、宜昌為4000億＋，岳陽、常德、贛州、九江、株洲為3000億＋，2000億＋城市有12個。但客觀地講，這個城市群面積太大，城市分散，各城市間的協同效應不太明顯。

成渝城市群具體范圍包括重慶市的27個區（縣），以及四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽陽等 15個市，總面積18．5萬平方公里，占全國的1．9％；常住人口9500萬人，占全國的7．2％。2018年完成地區生產總值約5．72萬億元，占全國的6．4％。核心城市成都2019年GDP為1．7萬億元，重慶市GDP為2．36萬億元。第三大城市綿陽GDP為2856億元，其他城市在1000－2000億元區間，城市群經濟發展呈現啞鈴式結構。

中原城市群以河南省鄭州市、開封市等市，和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發展區，聯動輻射河南省安陽市、濮陽市等市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運城市，安徽省宿州市等市，山東省聊城市、菏澤市等中原經濟區其他城市，5省30座地級市，國土面積28．7萬平方公里。2017年，中原城市群生產總值67778億元，總人口16353萬人。核心城市鄭州2019年GDP為1．15萬億元。中原城市群整體實力較強，中原之地輻射力顯著，發展勢頭也不錯。

再來看膠東經濟圈，該區域包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市，陸域面積5．14萬平方公里，人口3000萬，經濟總量3萬億，約占山東的42％，約占黃河流域九省區的13％。

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四看協同發展

如果僅從人口和經濟總量來看，長江中游城市群、中原城市群絕對是第二梯隊的“大塊頭”，成渝城市群緊隨其后，實力也相當強，哈長城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州－西寧城市群、關中平原城市群、北部灣城市群實力較弱。

膠東經濟圈實力在長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群之后，在其他5個城市群之前。中國經濟新的增長極將大概率會在這前四強的城市群中產生。

但“城市群”絕對不是“一群城市”，不只是以中心城市為核心、空間上集中分布的一群城市，而更重要的是強調城市群在城鎮功能定位和產業經濟發展方面能夠合作共贏、在公共服務和基礎設施體系建設方面能夠共建共享，在資源開發利用和生態環境建設方面能夠統籌協調。

長江中游城市群也好，中原城市群、成渝城市群也好，覆蓋面積過大，跨越兩個，甚至多個省份，區內交通成本較高，協調效應不強，一體化發展任重道遠。

其中，長江中游城市群一體化發展機制剛剛起步，中心城市輻射帶動能力不強，產業結構和空間布局不盡合理，城鄉區域發展不夠平衡，一體化發展尚需時日。

中原城市群發展也面臨一些突出矛盾和問題：當前，我國經濟繼續由東向西梯度推進，東中西格局總體沒有改變，但地區經濟走勢分化、南北差異加大現象比較突出，中原城市群所處的中部地區比較典型，區內人口百萬以上的大城市數量不多，中小城市現代化水平不高。

成渝城市群中，重慶、成都兩個核心城市空間發展戰略缺乏充分對接，產業分工協作不夠充分，經濟尚未形成緊密的有機聯系，基礎設施建設不盡協調；地級城市發展相對緩慢，人口經濟集聚能力不強，區域內城區人口百萬以上大城市數量不多，對核心城市職能分擔不夠，對中小城市和小城鎮帶動輻射不足。

反觀膠東經濟圈，區內人口密度大、素質高，產業基礎雄厚、體系完備，而且各個城市發展較為均衡，有青島這個帶動力較強的龍頭城市，其他城市實力也不弱，其中，煙臺GDP接近8000億元，濰坊接近6000億元，威海接近3000億元，日照接近2000億元。

歷史的傳承將膠東凝成一體，戰略的機遇與肩負的使命，讓膠東抱成一團。今年以來，在山東省委、省政府支持推動下，青島牽頭煙臺、威海、濰坊、日照，建立膠東經濟圈聯席會議制度和一體化工作推進機制，成立產業、交通、科創、文旅、商協會、政務服務等系列聯盟，打破制度壁壘，推動資源要素加速自由便利流動。

目前，膠東經濟圈正深度對標長三角、粵港澳等區域，加快推動與煙臺、濰坊、威海、日照強核聚群，抱團發展，共同建設高效交通圈、綠色生態圈、互補產業圈、國際朋友圈和幸福生活圈。

綜上所述，無論是經濟體量、區位優勢還是戰略價值，膠東經濟圈都具備成為中國經濟新的增長極的潛質。要把優勢變成勝勢，膠東經濟圈必須發揮開放引領作用，加快推進一體化進程，不斷增強內生動力、綜合實力和對山東全省、黃河流域，以及整個北方地區的輻射帶動作用。

同時，要加強與京津冀、長三角、中原城市群等其他城市群的互動與協同，更好地服務國家區域協調發展，增強在國家發展大局中的應有地位。

南北經濟已呈現增長速度“南快北慢”和經濟總量“南升北降”的局面越來越嚴峻，事關中國區域協調發展大局，不可能聽之任之。隨著新格局發展的構建，北方地區必將迎來“補課式”發展，只要能抓住這撥機遇，膠東經濟圈就有可能進位爭先，不斷增強在北方地區的影響力，打造成為助推黃河流域生態保護和高質量發展的最強引擎，進而成為引領中國經濟新的增長極。

作者｜沈默